《中国交通运输发展》白皮书

三、发挥基础性先导性服务性作用

着眼全面建成小康社会，中国政府坚持把交通运输摆在先行发展的重要位置，交通运输在推动经济社会发展、服务和改善民生以及促进生态文明建设方面，发挥了基础性先导性服务性作用。

（一）推动经济社会发展

支撑经济增长。交通运输基础设施投资是经济稳定增长的助推器，“十二五”期间，中国交通运输基础设施完成投资12.5万亿元。交通运输网络的完善和服务水平的提高，推动了经济运行效率提升，降低了物流成本，带动了汽车、船舶、冶金、物流、电商、旅游、房地产等相关产业发展，创造了大量就业岗位。2015年，邮政业支撑的国内网购交易额突破3万亿元。

保障物资运输。便捷高效的物流基础设施网络，促进了多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升了物流体系综合服务水平，有力保障了煤炭、原油、铁矿石、粮食等重点物资运输，2015年中国港口完成煤炭一次下水量6.7亿吨、外贸原油接卸量3.2亿吨、外贸铁矿石接卸量10亿吨。开辟鲜活农产品“绿色通道”，有效保障和满足了人民群众的生产生活需求。

促进区域和城乡协调发展。中国政府把推进交通运输先行发展作为支撑“四大板块”“三大战略”等国家区域发展总体战略的重点任务，积极打通发达地区、中等发达地区、欠发达地区之间的联系通道。依托京沪、京广、沿海、沿江等综合运输大通道以及长三角、珠三角、环渤海等港口群形成的经济带、城市群，成为中国经济最具活力、人口最为密集的区域。城际公路客运普及和城际轨道加快建设促进了城市群一体化发展，城乡交通一体化让城乡经济融合更紧密。

（二）服务和改善民生

服务群众安全便捷出行。推动“平安交通”建设，着力构建科学完善的交通运输安全体系，运输结构不断优化，服务水平不断提升，人民群众出行由“走得了”向“走得好”升级发展。“春运”等节假日综合运输服务保障能力显著提升。城市公交出行分担率稳步提高，舒适度不断提升。“互联网交通运输”快速发展，提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、线（网）上购票、智能停车等“一站式”服务。12328交通运输服务监督电话全面开通。

助力扶贫脱贫。进入21世纪以来，先后实施乡镇和建制村通达通畅工程、集中连片特困地区交通扶贫等10多个专项建设计划，加大对农村地区、贫困地区交通建设的支持力度。“十二五”期间，投入车购税资金超过5500亿元支持交通扶贫建设，集中连片特困地区83.8%的县城通二级及以上公路，86.2%的建制村实现通硬化路。提高贫困地区农村客运车辆通达率，逐步解决了溜索等特殊问题。

有效应对突发事件。交通运输应急体系在重大自然灾害、安全事故等突发事件应急救援中发挥重要作用。在汶川、玉树等地震灾害和南方雨雪冰冻灾害中，交通运输救援队伍第一时间抢通救灾“生命线”，为抢救生命赢得宝贵时间。海上搜救力量妥善完成多起海上重大突发事件应急处置工作，积极参与马航MH370失事客机搜寻等工作。2010年至2015年，组织协调海上搜救行动12411次，搜救遇险人员108464人，其中外籍人员8070人。

（三）促进生态文明建设

促进节能减排。大力推进绿色交通建设，与2010年相比，2015年国家铁路单位运输工作量综合能耗下降6%，营运车辆单位运输周转量能耗下降6.5%，营运船舶单位运输周转量能耗下降10.5%，民航吨公里油耗下降近5%。实施“公交优先”战略，新能源和清洁能源运输工具不断增加，公共自行车系统快速兴起。在珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域设立了船舶排放控制区。长江干线、京杭运河、部分沿海地区开展水运行业应用液化天然气（LNG）试点示范，部分港口安装了码头油气回收装置，实施了船舶岸电工程。

保护生态环境。在交通运输规划、设计、建设、运营等环节贯彻生态保护理念，逐步建设了一批示范性绿色铁路、公路、港口和航道，探索创新荒漠区、高寒区、围填海区域交通运输基础设施生态修复技术。“十二五”期间，完成交通运输基础设施生态修复总里程近1300公里，修复总面积超过5000万平方米。公路路面废旧料循环利用率达到40%。全国煤炭运输港口、重点矿石运输港口开展粉尘污染控制措施，沿海地区、长江干线布设了溢油应急设备库和配置点。高速铁路采用“以桥代路”，有效节约了耕地，减少了对沿线城镇的切割。

四、对外开放与国际合作

中国政府大力推进与国际间的互联互通，在扩大开放的同时，不断深化与世界合作，构建了全方位、多层次、多渠道的交通运输对外开放和国际合作新格局。

（一）国际客货运输

加强国际互联互通。截至2015年年底，中国与周边14个国家中的5个国家有铁路联通，有11个铁路口岸，开行多条通往欧洲和亚洲国家的中欧、中亚铁路集装箱班列，常年开通的边境公路口岸基本通二级及以上公路，一批具有国际物流功能的物流园区和货运场站建成运营。积极推动航运国际和区域合作，中老缅泰共同推进澜沧江－湄公河国际航运开发。民航利用代码共享、航空联盟、航线联营、股权合作等方式，优化国际航线网络，不断提升航班频次和通达性。2015年国际及港澳台快递业务量达4.3亿件，快递企业服务网络拓展至海外市场。加强与“一带一路”沿线国家合作，积极推动交通基础设施互联互通和运输便利化。2015年，通过各种交通运输方式出境旅游的人次达1.2亿。

支撑对外贸易。中国是世界贸易大国，交通运输加快发展为中国加快构建全方位开放新格局、提升国家竞争力提供了重要保障。海上运输承担了90%以上的外贸货物运输量以及98%的进口铁矿石、91%的进口原油、92%的进口煤炭和99%的进口粮食运输量，成为加快发展外向型经济的重要支撑。中欧班列快速发展，已成为国际货物联运的重要组成部分。

（二）国际交流合作与对外开放

积极参与国际事务。中国政府历来重视并积极参与交通运输国际组织事务，认真履行各项国际义务，在铁路合作组织、国际海事组织、国际民用航空组织和万国邮政联盟等重要交通运输国际组织中发挥着建设性作用。作为铁路合作组织创始国之一，中国在各项标准和规范制订中具有重要影响力；自1972年恢复在万国邮政联盟合法席位以来，一直连任邮政经营理事会理事国，并一直当选行政理事会理事国；自1989年起，已连续14次当选国际海事组织A类理事国；自2004年起，已连续5次担任国际民航组织一类理事国；推进多双边合作和区域合作，与100多个国家签订了铁路、公路、海运、民用航空和邮政政府间协定及双边、区域合作文件；建立了中国－东盟交通部长会议、上海合作组织交通部长会议等多个交通运输合作机制，倡议成立亚太经济合作组织港口服务组织。积极履行国际义务，支持其他发展中国家交通发展，为亚洲、非洲多个国家援建了一批交通工程。

不断扩大对外开放。交通运输业是中国最早对外开放的行业之一。1979年，原交通部驻港企业招商局在深圳创办蛇口工业区，在全国改革开放的棋盘上先行一步。1984年国家设立14个沿海开放城市，沿海港口成为对外开放的“窗口”。目前在交通运输基础设施领域，除了铁路干线和民用机场的建设经营要求中方控股外，所有公路桥梁、港口码头、其他铁路和城市轨道对外资不设限。在运输服务领域，公路货运、国际集装箱多式联运、国际海运辅助服务完全放开。

加快“走出去”步伐。中国铁路、交通工程建设和港口运营领域等向全世界展示了雄厚的产业竞争实力。中国的国际海运量占全世界海运量的三分之一。中国交通运输企业不断加快“走出去”步伐，正在从传统劳务输出和工程承包向资本输出、技术输出、管理输出、标准输出转变，业务涉及交通运输基础设施建设、港口经营、远洋运输、交通运输装备、船舶检验、航海教育等众多领域。

五、未来五年的发展目标

“十三五”时期，中国交通运输发展将按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，提高发展质量和综合效率，积极发挥不同运输方式的比较优势，坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供交通运输保障，更好地服务中国经济发展，更好地连通中国与世界。

——全面深化交通运输改革。深入推进综合交通运输改革发展，促进各种运输方式深度融合，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。推进铁路市场化改革，深化投融资体制和财政事权与支出责任改革，加快推进空域管理体制改革。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。

——构建内通外联的运输通道网络。构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，推进对外交通走廊和海上丝绸之路走廊建设。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设，推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平，加强快递基础设施建设。到2020年，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。新改建高速公路通车里程约3万公里。具备条件的建制村通硬化路和班车。村村直接通邮。

——建设现代高效的城际城市交通。建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1－2小时交通圈，打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，形成多层次轨道交通骨干网络。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网。加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。加强邮政、快递网络终端建设。

——打造一体衔接的综合交通枢纽。优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

——推动运输服务绿色智能发展。推进交通运输绿色发展，集约节约利用资源，加强标准化、低碳化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。实施“互联网交通运输”行动计划，加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。

——提升交通运输安全管理水平。完善安全生产法规制度体系，有效落实企业主体责任和管理部门监管责任。加强应急能力建设，全面提升应急处置和救援水平。强化事前预防，开展平安交通专项行动，加大隐患排查治理和风险管控力度，突出重点领域安全监管，全面实施安全生产风险管理，坚决遏制重特大事故多发频发。

结束语

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对交通运输发展提出了新的更高要求。交通推动发展，交流促进合作，通达实现共赢。中国政府将不断提升交通运输服务品质，更好服务经济社会发展，并继续加强与世界各国在交通运输领域的深度合作，共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣。