数读2016脱贫攻坚：1000多万贫困人口靠什么脱贫

2016年减少现行扶贫标准下农村贫困人口1000万以上，是中央打响“十三五”脱贫攻坚战的明确要求。

习近平总书记在12月14日的中央经济工作会议上指出：“今年是首战之年，脱贫攻坚开局顺利。”

在12月20日的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富表示，“十三五”脱贫攻坚首战告捷，“预计全年减少1000万以上农村贫困人口的任务可以超额完成”。

“1000万”这个数字，在扶贫人眼里是克难攻坚的付出，在脱贫人眼里是摆脱贫困的喜悦。当然，在有的人眼里也可能是疑惑。

疑惑缘于不知或一知半解。比如，听说某地个别有车的人被纳入了贫困户，就对普遍的贫困户持怀疑，却没想一个庞大的工程出点个例问题在所难免，更不知国家始终在直面问题——

回头看：剔除929万不准人口，补录贫困人口807万

扶贫必先识贫，精准识别、建档立卡是打赢脱贫攻坚战的关键环节。

2015年规模浩大的建档立卡工作，摸清了绝大多数贫困人口底数。2016年，建档立卡“回头看”在全国展开，近200万人进村入户摸底排查，共剔除识别不准人口929万，补录贫困人口807万，识别精准度进一步提高。各地还严肃查处建档立卡中弄虚作假、失职渎职、优亲厚友等行为，共处理干部7465名。

建档立卡是一项工程量大、艰苦细致的工作。各级组织部门选派18万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记。开展干部驻村帮扶，实现对建档立卡贫困村的全覆盖，一线扶贫力量明显增强。

四川对11501个建档立卡贫困村实行第一书记选派全覆盖，并建立召回撤换制度，对选派后不能胜任工作，群众不认可的干部及时召回，累计召回或调整第一书记2975名。其中，贫困人口最多的达州市召回调整了241名履职不力的第一书记，占全市828名派驻总数的29%，在当地引起强烈震动。

较真碰硬，校正了贫困人口识别的精准度。

但是，打赢脱贫攻坚战，基于精准识别，还要扶贫投入力度的匹配——

大投入：财政专项扶贫资金首次突破1000亿元

“‘十三五’期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加”，中央的态度很明确。

2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央为667亿元，同比增长43.4%；省级超过400亿元，同比增长50%以上。

贵州、广东、湖北、云南4省总量在30亿元以上，湖南、广西、河北3省（区）总量在20亿元以上，广西、广东、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。

同时，资金使用管理权和项目审批权下放，到县比例从上年的75%提高到95%。湖南对纳入统筹整合范围的中央和省级资金实行“先切块，后分配”，要求各项资金切块安排到贫困县的比例不得低于55%，并实行扶贫指标70%、行业发展指标30%的因素法分配。甘肃整合省级涉农资金568亿元用于脱贫攻坚。江西明确每年筹集扶贫资金200亿元以上用于脱贫攻坚。

这些数据体现了什么？“回头看”是较真碰硬，“大投入”是真金白银，共同体现出2016年的扶贫主调：动真格，实打实。

当然，“真”与“实”不唯此，中国经济网记者采访搜集了多方面数据，再看一二——

首开先河：10个《决定》配套文件和101个政策方案

2016年，围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央办公厅、国务院办公厅先后发布10个《决定》配套文件。国务院扶贫办主任刘永富坦言：“这在历史上是没有的。”中央国家机关各部门出台101个政策文件或实施方案，包括产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、土地增减挂钩、水电矿产资源开发资产收益扶贫、农村低保与扶贫开发两项制度衔接等，对扶贫工作很多“老大难”问题都拿出了有针对性的措施。

有了政策这个强力“支点”，特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、发展教育、健康工程、资产收益这些扶贫“杠杆”，展现出撬动“穷根”的力道。

产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏。习近平总书记强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”国家“十三五”规划纲要把产业扶贫工作作为脱贫攻坚的八大重点任务之首。

贫困地区八仙过海，发展特色农牧业、乡村旅游、电商、光伏等产业，探索出产业发展带动脱贫增收的多种模式。贵州设立3000亿脱贫投资基金，着力解决产业扶贫“融资难、融资贵”问题。湖南探索“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的 “四跟四走”路子。陕西省充分利用金融扶贫政策，在21个县组织36家涉农企业和合作社开展现代农业产业精准扶贫新模式试点，带动贫困户3.76万户、13万人。

电商扶贫则搭载着互联网的前卫和便捷，成为2016年的热点。全国428个贫困县开展了电商扶贫试点， 158个贫困县被列为电子商务进农村综合示范县。甘肃陇南市在贫困村开办网店800多家，带动贫困户15万余人，销售总额达到3.2亿元，提供就业岗位5.7万个。江西省发挥邮政优势，实施电商脱贫“千百十”工程，建成“邮乐购”电商脱贫站点1336个，上线农产品2000余种，帮助贫困户通过网络销售农产品增收致富。

合力集聚：320个中央单位和21992家民营企业帮扶

社会力量是2016年脱贫攻坚战的一股劲风。

社会扶贫的“老三样”——定点扶贫、东西部扶贫协作和军队武警扶贫雄风未减，而“新三样”——民营企业、社会组织和个人扶贫则新风扑面。

纵观古今中外，没有哪一个国家、哪一个朝代，能够像今日之中国开展定点扶贫，动员这么多党政机关、部队、人民团体和国有企事业单位到贫困县、贫困村开展扶贫工作。320个单位参与，实现了中央单位定点扶贫资源和贫困县两个全覆盖，发挥示范引领作用，不断下移帮扶重心。271个中央单位编制了定点扶贫规划或年度计划，283个单位向定点扶贫县派驻663名挂职干部，307个单位向定点扶贫县选派了336名贫困村第一书记。

东西部扶贫协作，逐渐进入“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”境界。中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，调整完善结对关系，首次实现对全国30个民族自治州全覆盖，明确了京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务。启动“携手奔小康行动”，东部发达地区262个经济较强县（市、区）结对帮扶西部380个贫困县。帮扶双方普遍开展了调研考察、高层对接、签署协议、编制规划等工作。福建、宁夏召开第20次联席会议，签订部门合作协议16个、经贸合作项目55个，计划投资272亿元。

民营企业，怀拥着在市场中历练的理念和功力，正打造着多种脱贫样板。全国工商联组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动，已组织21992家民营企业结对帮扶21251个建档立卡贫困村。

这里，得提一提恒大集团。

听说过农村有“拎包入住”吗？走进恒大建设的新农村，你能看见贫困户的新居配备有家私家电等基本生活用品，能拎包入住。同时，每户配建2栋蔬菜大棚，配备肉牛养殖、乡村旅游等作为“第二产业”，确保贫困户“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。

恒大建团由一名副总裁和300多人的管理团队，带领3000多人的扶贫队伍常驻大方县，计划三年投入30亿元帮扶贵州大方县整体脱贫，一年时间两批103个重点项目已开工，涉及产业扶贫、易地搬迁扶贫、发展教育扶贫、吸纳就业扶贫、特困群体生活保障扶贫一揽子措施，创立全方位、系统化帮扶体系。

据中国经济网记者获悉，今年大方县8万多建档立卡贫困人口脱贫。

2016年，是打赢脱贫攻坚战的首战之年，是建立贫困退出机制的第一年，是我国扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年。正如国务院扶贫办主任刘永富所说，“扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大都前所未有，在广度、深度和精准度上都达到了新的水平”。

凝心聚力、合力攻坚，1000多万贫困人口走出“贫困圈”，首批贫困县也将在严格考核评估后摘掉“贫困帽”。（中国经济网记者林鄂平）