养上扶贫羊，脱贫更难了？破解精准扶贫之忧

精准扶贫是我国扶贫工作的新理念、新方法，是到2020年实现全面脱贫的重要保障。在基层，精准扶贫已经展现出强大效力，收获了巨大成果。但是，也有地方把精准扶贫理解歪了，落实偏了，搞成了“零碎扶贫”。比如，我在采访中了解到的两个“扶贫羊”的故事，就体现了这种倾向，让人忧心。

为了利用国家产业扶持资金发展养殖，一个小山村采取股份合作的形式，让4个贫困户各自将6000元产业扶持资金入股到另外1家正在搞养殖的贫困户，5家贫困户根据养殖效益按股分红。当问及年底每户能分多少钱时，牵头养羊的贫困户说：“今年市场行情不行，养羊赔钱，不倾家荡产就不错了，分红是不可能的。”由于个体养殖抵御市场风险能力不足，贫困户入股非但没有实现脱贫，还落得个本利无归的结局。

还有一个故事发生在太行山区。我在当地采访时碰到一位养羊的老人，他说在政府支持下，自己养了几十只羊，买小羊羔时每只600元，辛辛苦苦养了一年多后，市场价格下滑，成羊每只才卖到500元。“养了一年‘扶贫羊’，不仅没脱贫，还更贫困了。”老人无奈地说，脸上的苦笑深深触动了我。

扶贫资金“打水漂”、扶贫项目难实现脱贫，这样的事情并不罕见。东家种核桃、西家种大枣，南家养兔子、北家养鸡鸭……一些产业扶贫就是让贫困户单打独斗，东一榔头西一棒子，能否脱贫要看运气——有的贫困群众赶上好的市场行情，如愿脱贫；有的贫困群众则时运不济，劳而无获。

为什么一些扶贫项目没能让群众脱贫？我感觉症状在于“散”——发展的“小产业”不成规模，在市场上没有竞争力；症结则在于对市场缺乏调研，对扶贫措施缺乏整体规划。比如一些地方的散户种核桃，老百姓种出来却很难卖出去，当地又没有深加工企业，效益很差。

产业扶贫，帮助贫困户发展种植、养殖、手工业等，初衷是好的，但不经认真调研和精心谋划，就把致富能力薄弱的单个贫困户推向市场，单打独斗，效果很可能难如预期。如果把市场比作大海，贫困户犹如大海里的一叶小舟，任何一个浪头都有可能导致翻船。

精准扶贫，要求做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。失之于“散”的扶贫举措，最多做到了扶持对象精准，后面几个精准都谈不上。精准扶贫，绝不是东一榔头西一棒子，更不是不要政府的宏观把控。

考察一些因户施策效果好的地方，会发现其背后往往有政府的全局规划、系统部署。比如有的地方“一村一品”搞得好，可能离不开当地政府发展特色农产品的总体布局；有的贫困户搞小规模养殖脱贫致富了，可能是由于其背靠当地乡村旅游发展的大环境。由此可以看出，精准扶贫不是孤立的，只有系统谋划、宏观布局、微观着眼，才能真正做到“六个精准”。

实际上，各地在脱贫攻坚中已经有了一些很好的探索，产业扶持举措既有针对性，又有规模效应。

立足于太行山涞水、易县、涞源等地的旅游资源，河北仅用8个月时间，就打造出覆盖面积达6600平方公里的京西百渡休闲度假区，200多公里的风景大道，串起野三坡、清西陵、易水湖、狼牙山、白石山等风景名胜，今年国庆节黄金周吸引了130多万游客。

在这个休闲度假区，河北新上旅游项目87个，重点打造旅游专业村41个，带动涞水、易县、涞源3个县建档立卡贫困户3260户6949人参与。这些参与的贫困群众具体干什么，又因户施策进行了精准设计。根据每个贫困户的人力情况、劳动技能、地理区位等，帮助他们或从事接待服务，或从事餐饮经营，或从事特色农产品生产……如此精准扶贫，让老百姓看到了希望，干劲大增。

背靠大树好乘凉。这一举措更好地贯彻了精准扶贫的精神，不仅带动人数多，而且收益相对稳定，脱贫效果更好。

思维格局决定扶贫成效。一些零打碎敲的举措，貌似扶贫干部在“精准”扶贫，实际上是重过程轻结果，是懒政思维在作怪。因户施策要求我们不仅要紧盯一家一户的特点和需求，还应放眼全局，综合分析地域资源禀赋和贫困户致贫原因，微观宏观相结合，打组合拳综合施策。

作为实现全面脱贫的领路人，党政领导干部不能简单地给贫困群众选择个产业，提供点扶持资金，然后往市场上“一推了之”，让他们成为随波逐流的“小舟”，而必须加强谋划，让贫困群众能够发展合作经济、参股龙头企业、借势优势产业，“借船出海”或“造船出海”。唯有如此，他们才能劈波斩浪，如期实现稳定脱贫目标。(半月谈记者 范世辉)