苏格兰：脱欧还是脱英？

图为苏格兰民众游行。

苏格兰政府首席大臣尼古拉·斯特金20日在苏格兰地方议会公布了“苏格兰在欧洲”的议案。据路透社报道，苏格兰此次公布英国退出欧盟后如何留在欧盟单一市场的提案，是为了避免“硬退欧”带来的国家灾难。

据英国《金融时报》报道，英国首相特雷莎·梅宣布在2017年3月底前启动里斯本条约第50条条款，展开正式流程，开始长达两年的脱欧谈判。

随后，斯特金表示，如果英国中央政府坚持“硬脱欧”，苏格兰也将寻求“区别对待”，不排除举行第二次独立公投以求留在欧盟单一市场，以便仍与28个国家在无关税的情况下进行商品和服务贸易。

此次议案的主要内容可以总结为三点：首先，呼吁英国留在欧盟单一市场并提出具体建议；其次，如果英国政府“硬脱欧”，苏格兰希望在脱欧协商中得到“区别对待”，继续留在欧盟单一市场；最后，要求英国政府进一步将权力下放，赋予苏格兰议会更多自治权。

据英国《卫报》报道，苏格兰提议的核心是，如果英国其他地区选择离开欧盟单一市场，苏格兰将采用“挪威模式”继续留在欧盟单一市场之内。“独立公投”俨然成为了谈判的工具和筹码。

自1707年苏格兰并入英国后，苏格兰争取独立的声音和行动不时出现。在6月24日脱欧公投当天，苏格兰绝大多数人支持留欧。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受采访时表示，“苏格兰此时提出提案，是想作为第三方参与到脱欧谈判中去，一方面可以借此机会放大自身的利益诉求，另一方面可以向英国政府施加压力。”

据路透社报道，特雷莎·梅将在2017年初提供更多的英国退出欧盟的纲要。中国人民大学国际关系学院教授庞中英表示，“苏格兰必须在英国与欧盟正式开始脱欧谈判之前进行表态，这是一个时点问题。站在苏格兰的角度，此举是想要‘自保’。”除了自治权之外，苏格兰可借此机会获得渔业和农业等重要领域的权力，而一旦错过了这个时机，苏格兰自身的砝码将会大打折扣。

崔洪建分析，苏格兰敢于“硬气”表态的一个重要原因是欧盟委员会的态度。欧盟希望英国实现“软脱欧”，尽可能弥补英国脱欧带来的损失。

“苏格兰此次的提案向我们抛出了一个信号：脱欧存在新的变数，其进程也将越来越复杂化。苏格兰此举迫使伦敦当局不得不重新考虑‘硬退欧’。”庞中英说。

苏格兰此次能否和英国分道扬镳？

“现在问题的关键在于，无论苏格兰提出何种要求，始终有一个问题没有解决——苏格兰的法律地位。如果这个问题得不到解决，无论何种诉求，最终都将回到英国国内法律修改和框架调整上。”崔洪建说道。

那么，苏格兰此举是否会影响到欧洲其他国家和地区呢？崔洪建表示，“企图用独立作为筹码进行博弈，这延续了欧洲政治分离和分化的现象。苏格兰地方当局试图获得某种只有主权国家才拥有的经济地位，很大程度上是把地方的经济诉求政治化和国际化。一旦苏格兰成功，像西班牙的加泰罗尼亚和意大利的西西里岛等都将群起仿效。如果这样的话，不仅仅是对英国，对整个欧洲所带来的负面冲击都将不可估量。”