[十三五开局考]供给侧结构性改革扎实推进

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来，面对错综复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门主动适应经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。

闯关夺隘 迎难而上

2015年11月份，在中央财经领导小组第十一次会议上，“供给侧结构性改革”率先破题。从2013年中央认为我国经济进入“三期叠加”阶段，到2014年对“新常态”作系统性理论论述，再到2015年底的中央经济工作会议对“供给侧结构性改革”作出全链条部署，这是一个不断探索、深化认识的过程。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

——看国际，当前世界经济结构正在发生深刻调整，国际市场有效需求急剧萎缩，经济增长远低于潜在产出水平。我国作为世界第二大经济体、最大货物出口国、第二大货物进口国，在世界经济和全球治理中的分量迅速上升，需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位。

——看国内，经济大而不强、臃肿虚胖体弱问题依然明显。当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。再比如，我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效满足，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，大量“需求外溢”，消费能力严重外流。

解决这些结构性问题，必须依靠供给侧改革。

供给侧结构性改革“怎么办”？习近平总书记强调，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。

既做减法 又做加法

推进供给侧结构性改革，必须扭住关键、精准发力。2015年中央经济工作会议明确指出，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。五大重点任务是一个系统设计，从长期看，各项任务都有利于增强发展动力；从短期看，不同任务之间又具有“对冲”作用。落实好“三去一降一补”，需要运用辩证思维，把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。

今年以来，我国供给侧结构性改革持续加码，“三去一降一补”按照“有力、有度、有效”的要求扎实推进。

去产能是五大任务之首。要用5年时间再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，用3年到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这是我们从自身长远发展出发，从去产能、调结构、稳增长出发，自主采取的行动。中国在去产能方面，力度最大，措施最实，说到就会做到。

2016年2月份，国务院发布钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见，此后，财政部、人社部、国土资源部等多个部门陆续印发8个配套文件，在财税金融支持、职工安置、国土、环保等方面做出保障。

中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。通过去产能，煤炭钢铁行业的经济运行状况明显好转、发展环境明显改善、产业结构优化调整取得积极进展，对宏观经济的积极影响也逐渐增强。

去库存方面，坚持因地制宜、因城施策，逐步化解房地产库存。国务院办公厅先后印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，构建购租并举的住房制度，并继续加大棚改安置和公租房保障货币化力度。今年以来，还出台了差别化的信贷、税收优惠等多项政策，促进商品房库存有效化解。10月末，全国商品房待售面积69522万平方米，连续8个月减少；规模以上工业企业产成品存货同比下降0.3%，延续了年初以来的下降趋势。

去杠杆方面，国务院正式公布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，通过顶层设计，运用市场化、法治化方式，采取综合措施逐步降低非金融类企业杠杆率。10月末，工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点，环比下降0.2个百分点。

降成本方面，今年8月，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，从降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜8个方面提出了30项具体措施。财政部副部长史耀斌介绍说，自今年5月1日全面推开营改增试点后，2016年全年减税预计超过5000亿元，用政府收入的“减法”，换取了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。据统计，10月份，工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，同比下降0.13元。

加力补短板，实现“加减”并举，是全面推进供给侧结构性改革的重要内容。今年以来，我国着力加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳。2016年，中央财政大幅度增加财政扶贫资金投入规模，预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元，比上年增长43.4%，并已全部拨付。

精准发力 持续用力

从10月份经济运行情况来看，呈现出四个平稳、四个改善的特点——生产、需求、就业总体平稳，利润增势平稳；供求关系有所改善、经济结构继续改善、增长动力明显改善、市场预期明显改善。“这充分说明，供给侧结构性改革和一系列组合政策的效果正在不断显现。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。

推进供给侧结构性改革，要坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。

以五大重点任务为例，尽管其具体内容很多，但病根都是体制问题。无论是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，还是降低企业成本、补齐发展短板，都需要用改革的办法推进结构调整。比如，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制；扩大有效投资补短板，必须改革财税、金融、投融资体制。深改组第二十四次会议强调指出，要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出。

推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验。

当前，我国经济的新常态特征进一步显现，“十三五”及今后一个时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。只要我们坚定改革信心，增强改革定力，坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线，落实好“三去一降一补”重点任务，经济社会就会获得持续健康发展的新动能。（报记者熊 丽）