从八项规定到六中全会 ——习近平这样把制度笼子越扎越紧

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于2016年10月24日至27日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。新华社记者李学仁 摄

刚性立规“徙木立信”

习近平对八项规定的态度异常坚决。他说，规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。

如何体现其“刚性”？关键在执行。

而中央领导人的率先垂范严格执行又是关键中的关键。用习近平在参加2014年两会上海代表团讨论时的话说，就是起“徙木立信”作用。

八项规定的全称是：中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定。“中共中央政治局”和“改进工作作风密切联系群众”这两个词语非常重要。

改进工作作风必须从中央政治局做起，“说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”习近平说。

八项规定出台3天后，习近平离京赴广东考察率先垂范：不封路、不清场、不铺地毯，没有安排群众迎送、没有出现欢迎标语和横幅，开会不要求提交发言稿……

同年12月，习近平担任总书记后第二次离京考察选在河北阜平，对河北方面的要求非常明确：要确保在考察中见群众、听真话、摸实情，绝不允许弄虚作假，不能搞“培训”，更不能“导演”，不要为这次考察活动添置哪怕一个新板凳。

阜平考察期间，习近平住宿的房间只有16平方米，工作餐严格按照“四菜一汤”标准配备，都是家常菜，还特别交代不上酒水。

在习近平的治党布局中，高级干部是关键。八项规定就是从中央政治局着手，把党联系群众、为民务实的优良传统以规定的形式固化下来。而习近平在六中全会上也特别提到，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。

“徏木立信”成果显著：截至2016年10月31日，全国查处违反中央八项规定精神问题14.6万起，处理19.7万人。从2012年至2015年，中央行政事业单位财政拨款“三公”经费总额从74.25亿元降至53.73亿元，降幅达27.6%。党风的变化有目共睹。

“一小步”引领大跨越

从规矩破题，以制度创新，是习近平从严治党的新思维、新选择。

八项规定一小步，迈出制度治党一大步，引领出党纪党规建设的密集期：

2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布；

2015年10月18日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；

2016年6月28日，中共中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》；

2016年10月27日，十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

……

十八大以来陆续出台或修订的50多部党内法规，不仅在数量上实现了跨越式发展，既保证了立规质量也兼顾了体系建设，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。

党内法规制定条例是第一部正式公开的党内“立法法”；廉洁自律准则突出以德治党，为党员干部树立起一条看得见、够得着的道德“高线”；纪律处分条例开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的“行为底线”；问责条例将党章规则细化、具体化，为我党问责制度作出完善和创新；若干准则明确新形势下加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措，为严肃党内政治生活提供基本遵循；监督条例聚焦党内监督存在的薄弱环节，横扫监督盲区，解决主体责任缺失、监督责任缺失、管党治党宽松软的根本问题。

一系列党内规范和制度固化了中央八项规定精神的落实，实现了对党内政治生活的全规范、全覆盖，为8800多万党员确立了行为规范。

不断完善的以党章为核心的党内法规体系，进一步架起制度笼子的“钢筋铁柱”，使制度笼子越扎越紧、越扎越密。铁规发力生威，为的是要干部“拎着乌纱帽干事”，而不是“捂着乌纱帽做官”；为的是“向人民交出一份合格的答卷”，让人民有越来越多、越来越大的“获得感”。