外媒解析中国对东盟“经济外交”因何奏效

参考消息网12月8日报道外媒称，当菲律宾总统杜特尔特今年10月站在北京人民大会堂里宣布，“菲律宾正在向中国靠拢”时，台下响起了雷鸣般的掌声。

据澳大利亚洛伊解读者网站12月6日报道，杜特尔特在发表针对美国的激烈的长篇大论之后，以较为温和的方式收尾，请求中国投资菲律宾的基础设施建设，希望中国“在我们需要之处真心帮我们”。

报道称，魅力攻势奏效了。杜特尔特带着价值240亿美元的中国援助和投资承诺回到菲律宾，其中包括两国企业签署的价值112亿美元的铁路、港口、能源和矿业合作协议。尽管并不确定这些承诺的投资能否全部落实，但中国显然热衷于加深与菲律宾的经济联系。

报道称，杜特尔特访华无疑是出于对被中国在东南亚的经济攻势抛弃的担忧。过去两年里，印尼、马来西亚、缅甸、新加坡和泰国都参与到中国的“一带一路”倡议中，与这个经济巨人签署了重要的基建协议。去年，菲律宾仅得到价值52亿美元的外国直接投资，远远少于印尼、越南和马来西亚。

在过去五年里，中国与东盟国家的关系在很大程度上受到“零和”的南海现状的影响。但现在菲律宾——中国在该地区最强势的反对者——开始在经济上向中国靠拢。中国与东盟的关系很可能回到之前的状态：一种以经济互利的现实目的为基础的关系。中国建设的每一条铁路、每一条公路和每一个港口，都是为了巩固与东盟的关系。

报道称，中国的经济外交之所以可能继续在东南亚发挥作用，还有两个原因。

首先，该地区另一个重要的经济外交工具——美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)已经失败。白宫官员证实，白宫不会在未来两个月里推动该协定在国会通过，而美国当选总统特朗普已经声称，将在上任第一天就退出该协定。没有了美国的参与，TPP将无法实现，因为该协定的生效必须得到占成员国总体国内生产总值85%以上的国家的批准，而美国就占了62%。

这将令其他签字国非常失望，也会对美国在东南亚的地位产生巨大影响。参与该协定的东盟成员国文莱、马来西亚、新加坡和越南为加入该协定作出了重大让步。例如，越南政府同意组织独立工会，尽管这对政权稳定是一种威胁。

新加坡总理李显龙在谈到TPP失败对美国在该地区信誉的影响时说：“你在全世界很多国家心目中的地位将下降。你的对手和朋友都会说，你说过战略再平衡，说过发展关系，你们的航母可以四处行动。但这些航母是为了支持什么？应该是为了加强经济关系和更广泛的联系。”

其次，中国的经济外交更注重经济合作的“硬件”而不是“软件”。这是“一带一路”与TPP的不同之处。后者不仅希望移除关税和配额等边境贸易壁垒，还希望解决非边境贸易壁垒，如劳工权、环保标准、知识产权和国企管理等。

报道称，东盟在追求一体化的进程中，一直受到一些“软”问题的困扰。降低地区间关税取得了相对成功，但其他贸易便利倡议的实施(如竞争政策和产品标准统一化)进展非常缓慢。这些倡议通常要求修改国内立法，一些东盟学者因此指责东盟违背了不干涉成员国内政的核心原则。

相比之下，与中国的经济合作不涉及接受任何统一框架的问题。任何协议的条款，都是双方同意的，不必写入任何有法律约束力的文件。在这一点上，中国的倡议对东盟成员更有吸引力。

报道称，当然，美国在该地区影响力减弱，东盟对中国的经济依赖增多，可能带来新的问题。但面对TPP的失败和在全球化与贸易正在全世界受到前所未有的攻击的情况下，东盟各国正在寻求通过其他途径，追求地区发展与一体化。这恰好是中国能够提供的：一种认为全球化与贸易应当得到管理而不是被抛弃的发展模式。