透视“外卖热”：新规之下商家仍以造假伎俩逃避监管

职业之变

凌晨1时，北京的气温已降至零下。送餐员小赵依然骑着摩托车、挎着红色提箱，奔波在路上。

“晚上送餐虽然辛苦，但是不堵车，配送费用也高一些。”成为外卖骑手前，小赵四处辗转打工。当了送餐员，收入还不错，但这项工作对服务质量的要求特别高。“送餐时最怕把外卖弄洒了，或者耽误了时间，这样很可能遭到顾客差评。”小赵说，每次送完餐，他都会给顾客发条短信，提醒他们打个“五星好评”。

数据统计显示，仅美团一家外卖平台，目前在全国就有10万名配送骑手，其中93%来自于异地，26岁以上骑手占80%，半数以上都已结婚生子。在北上广深杭等城市工作的外卖骑手中，有九成每月会往家寄钱。其中北京和上海的骑手，每月寄回家的钱平均为3400元。在满足自己日常生活需求的基础上，多数配送员还能有一定结余供养家庭。

从宏观而言，外卖优化了社会的资源配置；而从微观而言，它改变了个体的生活方式。在外卖的服务链条中，配送员所扮演的角色相当重要。自10年间快递配送井喷之后，外卖配送员也成了一个新兴职业。有外媒称，中国外卖送餐员象征着中国正在从一个专注于制造业的社会，转型为一个受消费驱动的较富足的社会。送餐员也许不像他们的客户那样受益于中国的经济崛起，但是他们在一个机会来去匆匆的国家确保了自己的一席之地。

不过，外卖骑手也充满风险和挑战。其中之一便是恶劣的天气。每逢刮风下雨，订单量激增，外卖小哥常常沐风栉雨，为顾客送餐。因此，有不少好心的用户呼吁，天气不好少叫外卖。而另一种观点则认为，送餐是骑手的工作。恶劣天气配送费用更高，刻意不叫外卖反倒让送餐员少挣了钱。每逢恶劣天气，这样的讨论时常见诸网络。

“我们不喜欢这样的天气，但是这样的天气来临时我们肯定会送餐。一方面这是我们赚钱的机会，另一方面也是我们的职业精神。”有外卖骑手表示。

也有的外卖骑手说，下雨时，也会遇到很多令自己感动的顾客。有的会在较近的地方自提，有的打着伞在楼下等待。

“从对待外卖小哥的态度上，我们也可以审视自己的立场与观点。”有网友说。

监管之难

尽管便利，但目前网络外卖订餐服务仍有不少隐患。中国消费者协会日前发布的体验式调查报告显示，网络外卖订餐存在七大问题，其中包括异物等不符合卫生安全要求的情况；无资质商家在平台线上登记，在线下无证经营；部分平台未设订单取消选项；平台商家不主动提供正规发票等。

今年以来，全国多地对网络订餐平台开展巡查和专项整治。10月1日实施的《网络食品安全违法行为查处办法》，与新食品安全法呼应，对网络食品交易各方法律责任和义务进行了严格规定。

尽管如此，在新规之下，一些商家仍然以花样翻新的造假伎俩逃避监管。据媒体报道，有的商家以店铺实景图片代替证照，有的以模糊证件蒙蔽消费者，有的许可证过期仍然照常营业。而此前曾多次被查处的实际地址与公示地址不相符的“幽灵餐馆”、超范围经营等问题依然存在。

外卖为何难管？事实上，网络订餐平台对商家并非没有治理能力，技术上也可以实现。但一些仍处于跑马圈地状态的订餐平台治理意愿不高，不愿付出较高成本进行资质审核和管理。

国家行政学院副教授胡颖廉认为，外卖这种新业态，在发展初期确实存在一定的监管难度。小小一盒外卖，涉及工信、食药、卫生、工商、质监、商务等若干个监管部门，“业态边界不清造成监管边界不清，一定程度上制约了监管效能。在目前法律法规尚不完善的情况下，各监管部门应建立协调机制，协同政策目标，关键是创新监管方式。

业内人士指出，从准入到送餐，外卖行业应该有一套完整的质量体系和行业标准。而对网络订餐平台的监管，应该收紧审核关口，从源头端过滤黑店。而这些工作有待相关部门联合发力，更有待于网络订餐平台和线下餐饮企业忠实履行安全责任和法律义务。记者 刘 峣