全面小康“最后的战役”：脱贫攻坚一年进展如何

去年今日，中央扶贫开发工作会议在北京闭幕，明确提出打赢脱贫攻坚战的要求，并定下了此后脱贫攻坚的时间表、路线图，还让中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。人们普遍将这称作“军令状”。

5年攻坚，第一年的作为，至关重要。这场攻坚战，堪称中国实现全面建成小康社会前“最后的战役”，要面对的都是难啃的“硬骨头”。

按时按标摘穷帽

面对5000多万贫困人口的脱贫攻坚战，中国迎难而上。

这一年，许多省（区市）都印发了打赢脱贫攻坚战的实施意见，按照各自实际情况，规划脱贫“摘帽”的时间表、路线图。

比如，山西省提出，2016年脱贫50万人、2017年脱贫56万人、2018年脱贫55万人、2019年脱贫46万人、2020年脱贫25万人；广西壮族自治区明确今年120万人脱贫和1000个贫困村8个县（市、区）摘帽；贵州省则将其分为两步，到2017年末实现农村贫困人口脱贫300万人以上，再到2020年末实现623万现有贫困人口全部脱贫。

而在2016年全国省级“两会”全部结束后，梳理各地政府工作报告，至少24个省份在2016年工作安排中明确提出年内脱贫人口具体目标数。其中，湖北、陕西等11个省份将目标人口数定在百万人或以上。

也有省份提出贫困县“摘帽”的目标。例如，2016年四川省政府工作报告提出：全年实现5个贫困县“摘帽”；而根据《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划》，陕西2016年除了要让130.1万贫困人口脱贫，还要让2个贫困县“摘帽”。

值得一提的是，尽管许多省份出台了相关标准，但在脱贫“摘帽”这件事上，需要遵循的是“国家标准”。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，明确规定了脱贫“摘帽”的指导思想、基本原则、退出标准和程序等。比如，原则上贫困村贫困发生率要降至2%以下（西部地区降至3%以下），原则上贫困县贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），以严格的数据来衡量。

全力、动力、精准

通览过去一年中对扶贫攻坚的报道，很容易看到三个关键词不断出现——全力、动力、精准。

全力，是因任务艰巨。到今年初，国务院扶贫办的全国扶贫开发大数据显示，全国的贫困人口还有5575万。这意味着，包括今年在内的五年内，每年至少要有1000万群众脱贫。作为“十三五”的开局之年，这一年中国广泛动员社会力量，大扶贫格局日渐形成。

最高领导人的态度，最能代表国家对扶贫攻坚的决心。习近平说，在过去40多年里，“扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多”。

动力，既是外在的，也要靠内生。在过去一年中，无论中央还是地方，都为脱贫攻坚投入了大量资金与帮助。在国务院扶贫开发领导小组办公室网站上，可以看到，驻村帮扶、片区攻坚、行业扶贫、易地扶贫、金融合作、定点扶贫等多种方式。今年，中央和省级财政专项扶贫资金投入首次超过1000亿元，全国派出12.8万个驻村工作队进驻贫困村，54万多驻村干部助力脱贫攻坚。

与此同时，在扶贫的中国经验中，很重要的一条就是开发式扶贫。在2015年11月29日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中有很生动的概括：创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。

精准，则是中国式扶贫的基本逻辑。通过建档立卡发现“扶持谁”，通过加快形成扶贫开发工作机制定好“谁来扶”，通过实际情况决定“怎么扶”，以及通过严格论证来决定“如何退”，都是过去一年中国扶贫中不可或缺的环节。

第一民生工程

在一年前的中央扶贫开发工作会议上，习近平要求，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。

显然，经过这一年的努力，头等大事的解决思路正越发清晰。

在制度层面，这一年的力度很是罕见，保障机制集中推出。2月，扶贫成效考核机制建立，贫困地区的年度考核，增加减贫成效权重；4月，贫困退出机制建立，明确脱贫“摘帽”标准；7月，扶贫督察巡查机制建立，部委独立调查组监督扶贫进展；10月，脱贫攻坚责任机制建立，中央和各级政府权责明晰，确保扶贫政策有效落实。

很多事，只有中国能做。比如东西部扶贫协作和对口支援，今年7月20日，习近平在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，强调了这一先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。过去，闽宁扶贫协作等先例很振奋人心，如今新的协作已然开启。