权威专家：减税降负是新一轮税制改革主基调

新华社北京１１月２５日电（记者郁琼源、韩洁）国家税务总局税收科学研究所所长李万甫２５日在接受新华社记者专访时说，近年来，我国陆续推出一系列政策性、制度性减税举措，有效降低企业税负，增强市场活力。在进一步推进供给侧结构性改革的大背景下，减税降负将成为新一轮税制改革的主基调。

加快经济转型升级，关键要减轻企业税费等成本负担，确保纳税人充分享受减税改革红利。近年来税收政策如何支持大众创业万众创新，李万甫为记者算了一笔账：

——增值税和营业税起征点不断提高，由２０１０年的每月营业收入５０００元提升至２０１４年的３万元，２０１６年１月至９月，这项政策惠及近３０００万户纳税人；

——企业所得税减半征收覆盖面不断扩大，享受标准由年应纳税所得额３万元提升至２０１５年的３０万元。２０１５年这两项政策为小微企业减税近１０００亿元；

——重点特殊就业群体减税力度加大，２０１５年我国对高校毕业生、失业人员、残疾人、军转干部、退役军人等重点特殊就业群体给予了按户限额减免、增值税即征即退、限额减免等不同类型的税收减免优惠，共减免税收１８０多亿元。

“这些政策显著降低了创业企业特别是小微企业的税收负担，助推了更多创业行为和小微企业健康发展。”李万甫说，税务登记企业户数已由２０１２年的３４６０万户增加至２０１６年１０月的４７００万户，增幅达３８．２％。

在为企业减负的同时，一系列税收优惠政策大大提升了企业的创新能力。

李万甫介绍，为促进万众创新，国家出台了扩大研发费用加计扣除范围和高新技术企业认定范围、对生物制药等领域实施更为优惠的加速折旧、对股权激励和技术入股实施递延纳税等一系列税收优惠政策，让更多的企业、研发活动、研发费用支出能够享受政策红利快速发展。

国家税务总局数据显示，２０１５年，这些优惠政策共计减免税收近２０００亿元，其中，对３．１万户高新技术企业减免税收１５００多亿元，对软件和集成电路企业减免企业所得税３００多亿元，加速折旧政策减税１００多亿元，科技成果转化免征增值税７２亿元。

李万甫表示，国家实施税收扶持政策，有效地鼓励了各类企业重视研发，提升创新能力。“十二五”以来，我国科技进步贡献率已由５０．９％增加到５５．１％，科技对经济社会发展的支撑和引领作用日益突出。

当前，我国正在进行新一轮税制改革，在李万甫看来，这轮改革在为企业减负的同时，正从深层次激发中国经济增长的新动力，助推产业升级绿色发展。

以营改增为例，自２０１２年率先在上海部分行业试点，到２０１６年５月１日全面推开，仅今年前三季度就整体减税３２６７亿元。

“２０１２年营改增试点以来的实践证明，随着时间的延长，改革效应会越来越大。”李万甫说，营改增给企业大幅减税的同时，促进了产业升级。如上海在２０１２年营改增试点的当年，第三产业增加值超过第二产业，成为经济增长的第一动力。

他介绍，我国大力度推进的资源税改革也助力绿色发展。２０１４年１２月１日，我国推行了包含清费立税在内的煤炭资源税从价计征改革，２０１５年实际减轻全国煤企总体负担约１８１亿元。２０１６年７月１日起，资源税全面从价计征改革在全国推开，截至２０１６年１０月底资源税改革清费立税共减负２１．１２亿元。

针对不少企业反映的制度性交易成本较高问题，李万甫介绍，近年来一系列税制改革和税收政策也立足这一“痛点”，大力推进简政放权，确保改革红利落实落细。

积极推广实施国地税联合办税、联合稽查；制定实施税收征管规范、纳税服务规范；完善出口退税管理……李万甫说，一系列贯彻落实简政放权、“放管服”要求的政策措施，全面提升了纳税服务水平，也确保了企业税收优惠政策的应享尽享，有效降低税收遵从方面的制度性交易成本，确保纳税人充分享受减税改革红利。