"产业扶持"呈六大怪现状:一些企业咋成扶不起的"阿斗"

编者按：“举全县之力发展XX产业”“让XX产业成为我们的支柱产业，土地、财税、信贷要全力支持”，在基层采访中，我们经常听到这样慷慨激昂的宣示。政府为了发展经济、扶持某些特定产业而制定一系列政策，这是正常而必要的，也是国内外的通例。在实际工作中，产业扶持政策在推动区域经济发展、产业转型升级中，也确实发挥了巨大的作用，许多地方也取得了成功的经验。

值得注意的是，扶持不能没有制度边界。记者在基层调研发现，一些地方产业扶持问题重重，财政补贴变形走样，投资融资管理松弛，导致有些产业扶持的结果“千奇百怪”，令人扼腕痛惜。

党的十八届三中全会强调，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。无论是成功的案例还是沉痛的教训，无不明确地告诉我们，在推进经济发展与产业结构转型中，行政力量千万不能替代市场规则。市场的“优胜劣汰”，既是企业成长壮大的正道，也是产业结构转型的第一动力。

在产业扶持中，政府的作用该如何发挥，如何让被扶持的产业蒸蒸日上，如何杜绝各种怪现状，考验着各地的管理水平与治理智慧。

　　越扶越倒：一些企业咋成了扶不起的“阿斗”

记者在一些省市调研了解到，由于一些基层政府在政绩观念、发展规划、审核考评等方面存在问题，部分企业在利益驱动下把更多心思和精力放到了报项目、争资金上，反而缺少了做产业、做企业的内生动力，成了扶不起的“阿斗”。

依赖“喂养”的企业能走多远

说到产业扶持就不能不提光伏。得益于国家和地方产业政策的扶持，我国光伏产业从无到有，产能一度占到全球70%以上，风光无限。前些年，一些地方政府鼓足干劲发展光伏产业。

中西部地区一家光伏企业在发展初期，当地政府在土地、税收、融资等方面给予大力扶持，让其得以快速发展。然而，受全球经济衰退、无序竞争加剧等影响，2011年后，这家企业陷入发展困境，负债率一度超过200%。

在这家企业严重资不抵债时，当地仍不遗余力予以帮助。上级政府牵头设立20亿元的发展稳定基金，用于解决危机。随后，通过政府介入协调，由多家银行组成的银团又给了这家企业20亿元贷款。

但由于亏损严重，这家企业最终仍未逃过破产重整的命运。记者了解到，破产重整前，这家企业的综合负债总额为400多亿元。破产重整后，各方损失巨大。

电动汽车作为一种新兴产业，获得了不少地方政府的青睐与推崇。但在地方财政资金的精心“喂养”下，一些地方出现“奇葩”现象，让人大跌眼镜。

占地700多亩、号称计划投资50亿元的河南速达电动汽车科技有限公司(简称速达公司)电动汽车项目，宣称2015年建成投产后每年创造直接和间接经济效益超千亿元，将“再造一个三门峡”。因为是政府扶持产业，速达公司被三门峡市照顾得“无微不至”。该电动汽车项目除了获得省里2000万元的研发经费之外，三门峡市政府在财力并不宽裕的情况下，由市财政借款给速达公司1亿元用于纯电动汽车项目，市政府还动员相关部门施以援手。

然而记者最近发现，这家公司在长达五年多的时间里，没能自主生产出一台纯电动汽车。几年前，三门峡市以政府采购的形式，从速达公司购买了数十辆电动汽车，用于奖励部分政府部门。没有开工生产，车从何来?一位从速达公司辞职的技术人员说，速达公司的那些纯电动汽车，都是在外组装的，成了他们对外展示“实力”的道具。依靠当地政府“输血”生存的速达公司，耗费了大量公共资源和社会财富，如今僵而不死，让当地政府头疼不已。

没有财政补贴，企业就活不下去的例子并不鲜见。记者在一家企业采访时了解到，该企业获得的政府扶持资金累计已经超过5000万元，但企业每年都亏损，如今固定资产连1000万元都不到。

有一家企业更让人称奇。这家企业号称每年利润有几百万元，表面看日子过得蛮滋润，但细问后才知道，这家企业每年获得的财政补贴超过1000万元。