秦安：以“中国智慧”构建网络空间国际合作新格局

二、网络空间国际合作势在必行

发展是合作的目的，而合作则是有序发展的保障。互联网发展对国家主权、安全、经济利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。

（一）“全球一网”改变了传统地缘的战略纵深，任何国家都不可能独善其身，网络空间国际合作势在必行

习总书记强调，一个安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义，所以如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注，各国也在研究这个问题，没有哪个国家能够置身事外。网络空间全球互联的特性，跨越了物理空间的地理界线，给国家间合作带来了巨大的变化。网络空间作为人类实现全球范围内的沟通渠道，全方位地促进了经济全球化、文化多样化和社会信息化，不论人们身处何国、信仰何如、是否愿意，实际上都已经处在一个网络空间命运共同体中，“全球一网”深刻改变了世界传统的政治、经济、文化格局，一国的网络空间安全稳定直接影响全球网络空间的繁荣发展。因此，今天的网络空间承载的不再是一两个国家，也不是某一个网络强国，而是全世界几十亿人，全球网络空间已经是密不可分的发展共同体、利益共同体、命运共同体，越来越多的人在网络生产生活，互联互通的环境使全世界的人们能直接交流、协作，形成一个虚拟而复杂的庞大群体社会。为了网络社会能够形成安全有序的环境，使所有国家协调步伐、减少隔阂，那么加强网络空间国际合作成为必然的全球共同需求。

（二）“非对称性”颠覆了传统力量的对比关系，防范网络恐怖主义是网络空间国际合作的现实目标

网络空间一点接入，全球通达，为恐怖主义分子和组织实施恐怖活动提供了攻击的渠道；同时，网络空间正在日益成为人类社会生产生活不可或缺的一部分，一些信息基础设施已经直接关系国计民生，这使网络攻击的影响更加具有明显的非对称性。网络空间是互联网时代的基础活动空间，基于互联网破坏能力早已跨越了传统认知，成为恐怖主义实施活动的主要战场。网络时代的一个突出特征就是一切皆在网中，网络与实体深度融合，通过网络直接操控终端实体，已成为普遍现象。尤其是随着网络技术的深入发展，关系国家命脉的交通、金融、经济、文化等核心领域都实现了网络化，毋庸置疑，互联网对经济、政治、社会等领域的渗透越来越明显，但其在不断提高效率和传播的同时，也成为网络空间中国家安全的“命门”，深刻地影响着国家安全与发展。另一方面，网络空间的隐蔽性、无疆性加剧了非对称性效果，颠覆了传统力量的对比关系，使得网络恐怖主义个人或组织就有能力对一个国家发起网络威胁。孙子兵法云，知己知彼，百战不殆。然而在网络空间，更加可怕的危险就是不知道自己的敌人在哪里。面对无所不在网络恐怖主义，只有加强网络空间国际合作，才能从根本上应对这种非对称的安全威胁。

（三）“先发优势”带来了网络空间的不均衡态势，遏制网络霸权成为网络空间国际合作的持久战

网络空间发展极不平衡，在时代前进的过程中，一部分国家始终保持技术的领先，后发展国家只能跟在后面按着先进国家的技术规则模仿前进。网络空间的技术领先者从先天上就占据着一定的先发优势，这种优势体现为国家间的能力对比优劣。在互联网领域，发达国家处于优势地位，尤其是像美国这样的，对世界绝大多数国家都具有先发优势，基本上大多数国家的操作系统、核心芯片、数据库都是依赖美国。实际上美国对其他发展中国家的网络空间先发优势远远不止于此，在新一代信息技术下，这种先发优势变得更加明显。首先，最重要的是整个基础设施的运行是不对称的，美国具有掌握全世界基础设施运行的能力。其次，全世界的数据都在往它那里流，不论是亚洲、非洲，包括欧洲的数据都被其掌握。这些数据是极其珍贵的战略资源，通过这些数据，美国可以分析某个国家，甚至比这个国家自己都还要更加了解其本身。当前正在发展的新一代技术还会让这种先发优势的差距不断加剧。理论上说，“能力越大，责任越大”，但美国等部分发达国家却凭借其垄断力量，在领先的情况下逆势而为，谋求通过互联网等手段达到继续“领导世界”的目的，试图与世界多极化大的发展趋势相抗衡。面对这种先发优势带来的不均衡态势，发展中国家与网络空间后起国家必须要加强网络空间层面的发展与合作，这为遏制网络霸权，打造全球互联网发展新格局指出了一条更为宽阔的道路。

（四）技术颠覆蕴藏着网络威胁的潜在隐患，防止强弱换挡危机的最佳方式是建立网络空间命运共同体

技术决定战术，技术支撑战略。为了追求网络空间的更高更快更好发展，很多国家都在研究网络领域的颠覆性技术，已达到另辟蹊径、对已有传统或主流技术途径产生颠覆性效果，从而掌握网络空间主导权。这种颠覆性技术可能是完全创新的网络新技术，也可能是基于现有技术的跨学科、跨领域的创新型应用。颠覆性技术打破了传统的技术思维和技术发展路线，是对渐进性技术的跨越式发展。当今世界已处在新一轮科技革命的前夜，特别是网络信息领域颠覆性技术大量涌现的时期即将到来。面对这种局面，世界主要国家普遍认识到发展网络颠覆性技术的重要性，将颠覆性技术发展作为大国博弈的战略需要、提升国家科技创新能力的重要途径。但是，颠覆性技术也会带来风险，越是潜力巨大、影响深远，就有可能带来更大的安全隐患和副作用。例如，移动互联网和云计算会带来安全和隐私受到侵犯的问题；通过网络控制的机器和物体可能会受到黑客攻击，给工厂、供应链和运输网络带来新风险。当颠覆性技术造成现有网络空间强弱力量转换时，必然也会带来更多不可控的安全危机，只有整个网络空间构成命运共同体，所有国家就会因为共同的利益从而尽量避免这种技术颠覆带来的安全威胁。