秦安：以“中国智慧”构建网络空间国际合作新格局

编者按：“君子心和然其所见各异”。对于网络空间这块未知远远大于已知，发展极不平衡的人类社会生存新空间、精神新家园、治理新领域，“所见各异”是基本态势，追求“君子心和”是内在需求，尤其是面对网络犯罪的泛滥和网络恐怖的滋生，加强国际合作成为解决现实网络威胁、促进和谐共存的本质规律和必然趋势。树立“和而不同”的网络空间合作理念，以“中国智慧”构建网络空间政治、经济、文化、安全领域的国际合作新格局，对于促进形成和谐、开放、安全、繁荣的网络社会，让网络空间成为人类社会共同福祉具有重要的指导意义和现实价值。

网络空间横空出世，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球一体化的特性。但是，网络空间不是大同社会，与现实社会一样，在这个新兴的人类社会领域内，世界各国基于国情、文化和发展程度存在种种差异。“和而不同”的中国古老辩证思想，追求平衡和谐、包容差异，对于解决网络空间存在的差异矛盾，构建和谐共存网络世界具有重要的启示意义。习总书记强调，国际社会应该本着相互尊重和相互信任的原则，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，充分体现了“和而不同”深刻内涵，为促进网络空间多边合作，构建网络空间国际合作新格局提供了“中国智慧”。

一、网络空间国际合作的基本态势

2015年12月1日，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，双方在对话中达成了《打击网络犯罪及相关事项指导原则》，决定建立热线机制以沟通各类案件。与此前中美因网络安全一度陷入紧张形成鲜明对比，中美网络合作进入“新阶段”。这从侧面反映了当前网络空间国际合作的基本态势，即在近年来纷纷扰扰的网络政治、经济、安全事件频发的背景下，网络空间国际合作也在逐步加强，并越来越为更多国家所认同。

（一）正确认识中国网络强国建设初级阶段的基本国情

全球网络空间还在扩展延伸过程中，中国则正处于由网络大国向网络强国的发展阶段。2015年初，“网络总统”奥巴马在“首届网络安全峰会”上指出，“互联网处于蛮荒时代，美国要当哪里的警察。”可以看出，即便作为世界唯一网络强国的美国也认为全球网络空间方兴未艾，需要构建秩序。目前，中国的经济虽然已经排名世界第二，但是网络领域的建设还在网络强国建设的初级阶段，总体上处于追赶补缺的发展时期，这是中国开展网络强国建设的基本国情，也是发展的根本起点。在这个阶段，中国将不可避免地面临诸多根本性问题矛盾，必须着力克服。特别是经济领域存在网络经济国际化控制和中国经济安全发展需求之间的错位；安全领域存在核心技术和设备受制于人与国家网络安全需要之间的错位；在意识形态斗争领域存在对手主动攻击和我被动防守之间的错位。要解决网络空间这些现实问题，离不开与世界各国的沟通交流，共享合作。合则两利，对抗则共损，加强网络空间国际合作，不仅是网络强国的需求，也是网络大国以及网络中小国家的内在要求和根本出路。

（二）深刻把握网络时代地缘政治演变的最新进展

实现网络空间国际合作离不开现实社会国际体系的支撑，必然要受到地缘政治的深刻影响。当今时代，随着两极世界的瓦解，一超多强的力量格局已经形成，世界多极化进程加剧，中国已经崛起成为世界举足轻重的力量，世界演变为多个联盟或非结盟力量均衡的“多极世界体系”。在这个体系中，冷战与合作思维共存，现实社会与网络空间交织，出现了对世界乃至全人类有着重要影响的恐怖主义极端力量和网络空间新兴发展力量。所谓恐怖主义极端力量，包括各种恐怖主义极端分子以及极端组织，特别是在美国“一超独霸”的现实压迫和姑息放纵的双重作用下，恐怖主义和恐怖组织通过网络空间日渐壮大，并对现实社会形成巨大的影响，现在中东地区危害极大的伊斯兰国就是其中的主要代表，恐怖主义利用网络进行思想传播、组织勾连，实施恐怖主义活动，已经成为人类多级体系中事实上极具威胁的一极。而另一股新兴力量则是全球涌现的网络发展力量，这种力量是由于信息传播流程和人们交流模式改变之后，依托互联网形成的一种跨地域、跨国界的非传统力量，突出表现为新兴的经济模式，其属性和现实社会密切相关，包括主权国家、利益集团、网络组织甚至个人。网络新兴力量作为世界多极体系中的新的一极力量，既与其他多极力量相辅相成，又独自存在，对整个人类的发展进程产生不可忽视的重要作用，人类在社会生产生活中已经深刻融入了网络力量的牵引力。

（三）明确宣扬全球网络空间治理的中国主张

习总书记强调，当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界。中国力量已经崛起成为世界重要的一极，同时中国网络空间的发展也成为全球网络空间发展的重要一环，具有举足轻重的作用，中国的主张将对全球网络空间治理产生巨大的影响。中国实行改革开放30年，特别是进入互联网时代以来，经济、社会的高速发展使自己走到了舞台中心，中国发生的事情往往成为世界的事情，世界也成了中国实现和平崛起的全方位平台。面对网络空间合作共治的全球需求以及多极势力存在影响的复杂局面，处于网络强国建设初级阶段的中国，积极倡导构建和平安全开放合作的网络空间，主张世界各国包容差异，追求共赢，这既是实现中国网络空间持续健康发展，也是促进全球网络空间繁荣开放的正确主张。无论是网络强国还是中国及其他网络发展中国家都应制定符合自身国情的网络政策。中国当前应在确保安全可靠稳定的前提下，高度重视发挥网络空间对经济建设的推动作用，实施互联网+政策，鼓励更多产业利用互联网实现更好发展，以发展争取更大的利益保障。正如习总书记所强调，中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。