把严肃党内政治生活摆在更加突出的位置

2016年10月24日至27日，十八届六中全会在北京召开。六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并且发布了公报。全会公报指出，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持全面从严治党。这样，从在党的群众路线实践教育总结大会讲话习近平总书记明确提出严肃党内政治生活要求，到庆祝中国共产党成立95周年大会上强调严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，再到本次全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党中央关于严肃党内政治生活的思路越来越清晰。

一、严肃党内政治生活是全面从严治党战略逻辑发展的必然结果

十八大以来，以习近平为核心的党中央推动了全面从严治党的战略，以2012年12月颁布《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》为起点的一系列规则制度出台作为基本特征，以中纪委派出的若干轮巡视组作为重要抓手，以重点查处一些大案要案，把打“大老虎”和“苍蝇”相结合作为主要标志，以经常性的通报警示为主要呈现，逐渐形成一个从严管党治党的新态势。从严治党最终要取得成效，从逻辑发展角度来说，其首先要在党内下功夫。为此，本次全会认为：办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。[1]从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。很显然，新形势下中央通过的党内政治生活的新规定，有助于把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止党内生活庸俗化，从而进一步推进党的建设。

二、实现严肃党内政治生活目标必须通过建制度、立规矩这一根本途径

从制定中央八项规定，到修订《中国共产党巡视工作条例》；从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，到出台《中国共产党问责条例》；再到本次全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。在近4年的时间里，中央出台或修订的党内法规达到50几部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。在这些制度法规里面，习近平总书记提出，必须以党章为根本遵循。他指出：党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。他还指出：没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。[2]2015年6月11日，在中央政治局常委会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话中，习近平总书记强调：“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。”本次全会则进一步强调了规矩意识，指出：“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。[3]在选拔任用干部方面，则要求“必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。”[4]自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。

三、严肃党内政治生活需要以执行民主集中制成效作为重要检验

习近平总书记对于民主集中制特别重视，早在2012年6月28日在全国创先争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”过去，我们在党内生活形式化的表现上，民主集中制是最突出的。为此，需要将执行民主集中制成效作为严肃党内政治生活的重要检验。本次全会提出，“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。”[5]

四、严肃党内政治生活必定要克服“好人主义”

过去，一些地方党内政治生活之所以存在形式化、娱乐化、庸俗化现象，与党员干部中好人主义盛行有重大关系。逢人只说三分话，未可全抛一片心，开展批评与自我批评时不痛不痒，生怕得罪了人是最重要的情况。这样，在有错误倾向时不敢批评，什么都是好好好，导致了一些党内生活制度形同虚设。习近平总书记曾明确指出：“党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空”，如果党内生活变得虚无化、随意化、庸俗化、搞“小圈子”、好人主义盛行，将会成为全党继续前进的一种沉重枷锁。[6]当前，建立了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，就必须要按《准则》要求严格执行，也就是说，要动真格。要真正以同志间互相友爱关心和共同帮助提高为出发点，在真理面前，一定要坚持党性标准，不要当老好人。要勇于和敢于拿起批评和自我批评这个传统优良武器。应该说，党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。正如习近平总书记强调指出：“对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。”[7]

五、将严肃党内政治生活落到实处必须发挥示范带动作用

严肃党内政治生活，领导干部是关键。本次全会强调，“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”“高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。”[8]事实上，这种示范带动作用还应当延伸，在中央国家机关和地方各级各部门之间，中央机关要体现模范带头作用；在党口、意识形态部门和政府口、事业单位之间，党口、意识形态部门的要先发挥示范带动作用；在体制内和体制外之间，体制内的要先发挥模范带头作用，在沿海和中部西部地区之间，沿海地区应该先要体现示范带动作用；在马克思主义研究单位和非马克思主义研究单位之间，马克思主义研究单位要发挥示范带动作用。总之，在严肃党内政治生活上，更多的要靠各级各部门的自觉，必须是抢先争先而不是“礼让三先”，只有这样，才能真正将严肃党内政治生活能够落到实处。

六、严肃党内政治生活的一个重要目的是为了构建良好政治生态

党的十八大以来，习近平总书记曾多次提到政治生态的问题，2014年6月30日，在中央政治局第十六次集体学习时习近平进一步强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[9]政治生态是党风、政风和社会风气的综合体现，影响着党员干部的价值取向和为政行为。严肃党内政治生活与净化政治生态具有重要关系。2016年6月28日，中共中央政治局专门就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习。习近平在主持会议时指出：“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。”应该说，严肃党内政治生活是净化政治生态的一个重要途径。正如2015年5月13日中共中央党校举行春季学期第二批进修班开学典礼，中共中央政治局常委、中央党校校长刘云山出席并讲话时所指出，营造良好政治生态，首先应从党内政治生活严起。本次全会也指出：新形势下加强和规范党内政治生活，要“努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”[10]

七、在严肃党内政治生活中提高党员意识

党员意识是共产党员思想觉悟和党性修养的集中体现，是共产党员的立身之本。过去以来，部分党员不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，成为普遍现象。长期以往，必然会影响到党的声誉。为此，必须逐步提高党员意识，特别是普通党员、基层党员、流动党员的意识。十八大以来，党中央对于增强党员意识也非常重视，在开展“两学一做”学习教育中，明确提出要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动党内教育从“关键少数”向广大延伸。提高党员意识，首先必须尊重党员权利。本次全会指出：“必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。”[11]与此同时，提高党员意识，还要督促党员履行党员义务。十八大以来，对于党员遵循党纪党规包括按月缴纳党费等，均提出了严格的要求。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。只有在严肃党内政治生活的过程中，不断提高党员意识，调动广大党员的积极性，全面从严治党的目标才能实现，党的生命力和影响力才会更加增强。

（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院）

[1]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。

[2] 习近平：《认真学习党章 严格遵守党章》，《求是》2012年第23期。

[3]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。

[4]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。

[5]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。

[6] 习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

[7] 习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

[8]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。

[9]《坚持从严治党落实管党治党责任　把作风建设要求融入党的制度建设》，《人民日报》2014年7月1日。

[10]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。

[11]《中共十八届六中全会在京举行》，《人民日报》2016年 10月 28日。