振兴东北“十三五”再出发 迈上促增长新征途

新一轮东北振兴，国企改革发展是重头戏。图为抚顺石化公司石油二厂厂区。新华社记者 杨青/摄

新华网北京11月1日电（何凡）增速放缓，产能过剩，人才流出，加上唱衰论调……一连串问题接踵而至，考验着东北经济转型的信心。要将这些问题逐个破解，关键之匙在哪里？

近期，国务院审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

这个曾经辉煌的“中国工业摇篮”，迎来全面振兴的重大契机。东北，决心以供给侧结构性改革破解固有矛盾，以产业结构“变奏”汇聚动能，实现经济稳中求进、变中求新。

从中央到地方，一场剑指实现东北全面振兴的“持久战”，已经打响。

新迹象：三年首见吉林增速超全国平均水平

近两年来，“东北板块”经济增长步伐趋缓，增速在全国各地区排名靠后，如2015年辽宁地区生产总值增长率为3%，吉林为6.5%，黑龙江为5.7%。

而在最新数据发布后，人们发现，东北经济呈现出积极变化：

今年前三季度吉林省地区生产总值同比增长6.9%，时隔两年首次超过全国平均水平。

在连续23个月负增长后，辽宁省的工业用电量在今年8月、9月分别实现增长2%和2.5%；衡量经济景气指数的工业品出厂价格指数在连续51个月下跌后，在9月首次实现增长。从这些先行指标看，前三季度辽宁经济显现出筑底企稳的特征。

此外，1-8月东北地区固定资产投资降幅比1-7月收窄，黑龙江的增速同比提高4.9个百分点，表现在东三省中领先。

东北各省加快改造升级传统产业。图为一汽轿车一名维修班长在操作点焊焊接机器人。新华社记者许畅/摄

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才向新华网记者表示，目前煤炭价格较年初时涨幅超过1倍，钢铁价格上涨了30%-40%。在此背景下，东北地区工业加快回暖，显出短期经济企稳的迹象。东北三省的产业结构有所差异，上述因素对辽宁省的影响尤其明显。_

在产业以汽车、农业为主的吉林省，三季度汽车销售的良好表现，对经济拉抬作用明显。数据显示，前三季度吉林全省汽车制造业实现增加值1229.16亿元，对规模以上工业增长的贡献率为42.7%。

而黑龙江是中国重要的能源基地和向东开放的主要窗口，也是建设东北方向油气战略通道的核心区。中国石油在该省拥有大庆油田等5家大型企业，覆盖管道运营、化工销售、城市燃气等相关业务。相关大宗商品价格回升，有利工业经济企稳。

他指出，作为重工业、能源、农业这三大主导产业基地，东北三省对我国经济成长依然发挥着重要作用。该地区经济的发展，关乎中国经济能否成功实现区域协调发展。

新部署：用十年实现“东北振兴2.0版”

实际上，东北三省经济下行的表现及结构失衡的难题，已引起中央的高度重视。转型升级如爬坡过坎、滚石上山，一系列密集出台的政策部署为此注入了新动力，支持和推动东北地区通过改革开放来重振雄风。

今年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布。8月22日，国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》，分年度明确了今后拟在东北开工的127个重大项目，涉及交通、能源等多个领域，总投资将达1.6万亿元人民币。

10月18日，国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议召开，部署进一步推动东北振兴工作。会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢撰文称，新常态下，东北振兴发展需要明确改革的长远目标，摆脱结构固化和路径依赖，升级到2.0版。实现东北全面振兴要树立“打持久战”的思想，对东北未来一段时期的较低增速要保持足够耐心。

黑龙江省牡丹江市西南部的双峰林场被称为中国“雪乡”，吸引大批中外游客前来游玩。图为“雪乡”风光。新华社记者 王凯/摄

新路径：供需两侧发力 开拓冰雪旅游等新产业

工业增速与效益，既是上一轮东北经济发展的原因，也是本轮经济困难的症结。新一轮东北振兴，需要瞄准结构性矛盾和产业转型升级。

专家称，拓展东北经济的空间，要在供需两侧发力。从需求侧看，上马一批大型基础设施项目，近可创造新的增长点，远可补短板、还“欠账”，增添发展后劲，有助于擦亮传统工业经济的“锈迹”。

从供给侧看，东北需要进行一场更深层的改革，即在保持优势产业发展的同时，须重点推进新兴产业及新业态、轻型产业、生产性服务业发展，着力转变供给结构。

徐洪才表示，重构并优化长期固化的传统产业布局，会是一个曲折而艰难的过程。结构调整需要时间、智慧和定力，缺一不可。

他认为，东北三省的资源禀赋不同，要把压力变为动力，从各自优势出发，谋划、探索各具特色的发展路径。比如有的省份可以“靠山吃山（长白山）”，做大做强旅游业、中医药业等；有的省份可以用好“冷资源”，挖掘丰富的冰雪旅游资源及文化内涵，着力发展冰雪经济，为经济增长创造更大价值。

在很多投资人眼中，东北生态禀赋好，生态旅游、农业观光、有机农业，都是亟待开发的“蓝海”，也是未来支撑东北振兴的重要产业。近几年来，吉林旅游的爆发式增长也印证了投资者的判断。今年国庆期间接待各地游客1180.98万人次，同比增长约18%，实现旅游收入75.43亿元，同比增长近三成。

当前，东北的一些城市纷纷致力于布局新产业，改善发展环境。黑龙江省大庆市利用“油城”的石油化工基础、人才和产业配套能力，延伸产业链，发力服务业，并围绕汽车领域布局多个产业园，努力改变原有传统单一的经济结构。11月，沃尔沃汽车在当地工厂将批量生产S90L这一新车型，公司负责人预计明年产量将超5万辆。

一位直接参与东北振兴工作的官员指出，以点带面、以局部带动整体，往往能提高发展效率。东北发展的“点”，在于哈尔滨、沈阳、长春、大连四个副省级城市。这四个城市占东北整个经济比重的45.3%，它们发展得好不好，直接关系到东北振兴能不能实现。东北可以考虑跨省区联动，结合三省的国家级新区，来创建新的经济贸易增长区。

徐洪才也表示，东北应加快与发展较快的省份对接，向长三角、珠三角地区学习，在改革开放、投资开发、吸引人才等方面借鉴经验，利用新业态、新经济重塑竞争力。同时，有一些国外城市发展的经验可供参考，比如最老牌的“钢铁之城”——英国谢菲尔德已成功转型，教育、文创、体育产业成为该城市的新名片。

展望东北经济发展态势时，徐洪才说，预计下半年会比上半年好一些。“但不能因为形势短期转好，就放松结构调整的步伐。东北要把握利用好这个机会，为下一步的结构调整打好基础。”