新华社万字长文 详解 《准则》《条例》出台过程

坚持集体领导、反对个人专断，维护党的集中统一、严格遵守党的纪律，要讲真话、言行一致，接受党和群众的监督、不准搞特权……1980年准则的主要原则和规定得到进一步重申。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活所必须遵循的。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之，是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。

“党内政治生活的一切规范都要贯彻党章精神、体现党章要求、符合党章有关规定。”习近平总书记明确要求。

《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力将党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化。

例如，党章中规定的民主集中制原则，在准则相关部分得到充分体现。

再如，党章中关于党员民主权利和保障的规定，在准则中有专门部分加以体现。

又如，党章中关于党同人民群众密切联系的规定，在准则中也有专门内容作出具体安排。

《条例》则将党章中关于党内监督的原则性要求进行细化，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。

多方面反映，《准则》和《条例》与党章浑然一体、系统配套，进一步突显了党章在全面从严治党中的地位和作用。

“有什么突出问题就着力解决什么问题，观点要有深度，措辞要严谨，举措要有效管用，条目不设限。”

习近平总书记有关坚持问题导向的要求，贯穿文件起草始终。

针对理想信念缺失、“四个自信”不足，《准则》鲜明提出必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。

针对宗旨意识淡漠、热衷形式主义，《准则》明确要求对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。

针对宗派主义、山头主义不良风气，《准则》明确表示任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。

针对党内监督不健全、覆盖不到位问题，《条例》既明确监督主体、完善监督体系，又强调党内监督没有禁区、没有例外，监督者也要被监督。

直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题和薄弱环节，《准则》和《条例》立规矩、添措施，指向明确，重点突出，受到党内外一致好评。

“不准”“不能”“禁止”……《准则》和《条例》中，对党员、干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。

是约束也是激励，约束与激励辩证统一。

参加审议的中央委员认为，全面从严治党，全党都严格遵守政治纪律和政治规矩，这就是对党员、干部和各级党组织的最大保护。

《准则》和《条例》中都有很多对党员、干部的激励性、保护性规定。比如：干部是党的宝贵财富，必须既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，鼓励干部干事创业、大胆作为；领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话；建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误；任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段；党组织应当保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用；对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，依纪严肃处理。这些规定，有利于充分调动党员、干部的积极性。

约束与激励相结合，正是依规治党的初衷。《准则》和《条例》都是为了努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

“加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。”

党的十八届六中全会上，习近平总书记坚定的话语对全面从严治党工作提出了明确要求。

随着《准则》和《条例》的出台，“制度笼子”越扎越紧，管党治党的制度化建设更加完善。

学习宣传贯彻六中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务，全体党员需要内化于心、外化于行。

六中全会的召开，对于推进全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，意义重大。只有深刻认识领会全会的精神要义，才能在实践中坚定不移落实《准则》和《条例》的各项规定。

习近平总书记在全会上发表的重要讲话，深刻阐明全面从严治党的重大意义，深入回答管党治党的一系列重大理论和现实问题。只有深入学习才能准确掌握行动的纲领、实践的遵循。

风成于上，俗化于下。党的十八大以来，在动真碰硬的反腐败斗争中，查处了近200名高级干部。他们违法乱纪，大行腐败之道，产生上行下效的负能量，败坏了党风政风，带坏了一批党员、干部。

哪里问题最严重，就要在哪里下猛药。

“加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。”“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”

习近平总书记在全会上的讲话直击问题的核心所在。

贯彻落实《准则》和《条例》，要始终盯住领导干部特别是高级干部，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题、护短遮丑，不大事化小、小事化了。

各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。

在审议通过的《准则》中，明确提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。全面从严治党，文件要落到实处；抓住“关键少数”，脚步需一刻不停。

　　思想是根本，规矩是保障。

党的十八大以来，党中央以作风建设为突破口，在党的群众路线教育实践活动中强基固本，在党风廉政建设和反腐败斗争中激浊扬清，在“三严三实”专题教育中锤炼党性，在“两学一做”学习教育中砥砺全党，思想建党的步伐坚实有力。

党的十八大以来，党中央陆续出台《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全党树立了道德高线和纪律底线；出台《党政领导干部选拔任用工作条例》，构建科学有效的选人用人机制；出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制……依规治党的决心毫不动摇。

立规明矩，纲举目张。随着这次《准则》和《条例》的正式施行，全面从严治党掀开了崭新一页。

严肃党内政治生活，只有抓好思想教育这个根本，才能教育党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；只有抓好严明纪律这个关键，才能把纪律规矩立起来、严起来，切实扎紧织密制度的笼子；只有抓好选人用人这个导向，才能以用人环境的风清气正促进政治生态的“山清水秀”；只有用好组织生活这个经常性手段及批评和自我批评这个武器，才能加强经常性教育、管理、监督，彰显党内政治生活的本质。

不断加强党内监督，各级党委要肩负起主体责任，强化管党治党的责任担当，把监督责任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇于监督；纪委和党的工作部门要各司其职，充分履行监督执纪问责职责；充分发挥党员的民主监督作用，同时把党内监督与人民监督结合起来，共同推动全面从严治党不断走向深入。

　　记者：霍小光、张晓松、罗宇凡、朱基钗