三问地方低保认定工作：人情保关系保怎么破

问　如何保障低保制度公正实施？

应建立专业救助机构，不能总让基层组织代办

记者：很多贫困户，家庭收入比较模糊，怎么解决收入难以量化的问题？

郑功成：目前的收入统计，存在口径不一和不规范现象，对贫困家庭收入的准确认定成为难题。更麻烦的是，一些地方出台了各种各样的“土政策”，有的甚至违背了低保的初衷。因此，有必要全面检讨，并在中央层面制定更具操作性的统一政策。

低保及其他社会救助制度的实施，不能总是让基层组织代办，因为基层组织很难完全按照政策操作，也很难追责。

还是应当走专业化、规范化的经办之路，即由专业的社会救助机构来受理申请，再经过专业的经济调查与评估，对符合条件者给予低保或其他救助待遇，这样便可以对专门机构进行集中问责。

建立一支专业的救助机构，会增加行政成本，但这对于确保政策的有效性与严肃性来说是必要的。

针对困难群体的制度安排不是只有一个低保政策，而是有一系列救助政策，需要统筹安排。

吴东立：家庭收入通常包括工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。

对于大多数农村贫困家庭来讲，经营性收入（种植或养殖的收入）应该是主要的收入来源，这个不难界定，我们可以通过市场价值来估算。部分家庭可能会有工资性收入（比如打工收入）、财产性收入（比如房屋向外出租），这两项收入也很容易界定。

剩下的问题就是转移性收入。政府的转移性收入（比如粮食直补等）有据可查，其他形式的转移性收入则不易核算，比如亲戚朋友的救助。

针对这种类型的转移支付，现在可行的办法就是，通过社会关系调查，来确定某一家庭是否具有稳定的亲朋救助。

清晰厘定收入，成本可能偏高。建议采用一些指标倒推。收入具有隐蔽性，通过财产和消费反向考核收入，可能更有效率，比如拥有商业房产，装修、家电或大型农机具明显优于平均水平，家人有饭店消费或旅游消费，这些都是显性的。

韩元利：广西于2014年6月率先建成启用自治区、市、县三级联网的低收入居民家庭经济状况核对信息平台，与公安、人社、工商等12个部门签署信息数据共享协议，解决低保申请家庭隐性收入和财产难以评估的问题。