【精准扶贫专家谈】促进教育均质，消除贫困“病灶”

【精准扶贫专家谈】

作者：上海对外经贸大学经济与社会发展研究所教授 王朝科

当前，党和政府正在强力实施精准扶贫战略，确保在2020年如期实现第一个百年目标。据国家统计局2015年统计公报资料显示，按照每人每年2300元的农村贫困标准计算，2015年农村贫困人口5575万，比上年减少1442万。事实上，贫困问题从来就不是一个单一的经济问题，而是一个包含经济、政治、社会、环境等因素在内的复杂问题，经济问题不过是贫困的表现形式。扶贫，短期目标是解决贫困人口的就业问题和收入问题，长期目标则是要根治导致贫困的病灶——发展能力弱、社会流动能力弱、社会选择能力低、获得资源的能力差的问题。

我国农村贫困人口具有代际传递的显著特征，贫困的代际传递机制是教育资源配置决定的个体发展能力、社会流动能力、社会选择能力、资源获得能力的巨大差异。治贫则是要通过教育资源的公平分配不断提升贫困人口的发展能力、社会流动能力、社会选择能力和获取发展资源的能力，剪断贫困代际传递的脐带，从根本上消除贫困，实现城乡之间、区域之间、各民族之间的共同发展。

向全体社会公众提供包括基础教育在内的均质化的基本公共服务，是现代政府的基本价值追求和重要责任。自从党的十六届五中全会提出“按照公共服务均等化原则，加大对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”以及十六届六中全会提出实现城乡基本公共服务均等化目标以后，我国基础教育资源不公平分配得到一定程度的改善，但仍存在一些不足。基础教育资源的城乡配置、地区配置、城市内部配置、乡村内部配置以及社会成员之间的配置等失衡，亟待解决。

城乡之间、地区之间、重点学校与普通学校之间相互竞争优质教育资源，形成一个个优质教育资源中心，社会成员之间相互竞争优质教育资源，竞争中的赢家进入优质教育资源的中心，贫困人口往往远离优质教育资源的中心，正如发展经济学的“中心——外围”理论所描述的那样。这种“中心——外围”格局一旦形成，将会阻碍贫困人口群体进入中心的通道，加剧贫困人口群体内部的代际传播。如何才能实现基础教育资源的公平分配，进而打破“中心——外围”的桎梏？基础教育资源均质化是一个可行的、必然的选择。基础教育资源均质化即机会均等、质量均衡、无差异的教育资源配置、受教育者无条件享有受教育权利。基础教育均质化有两个具体的标准，一是教育硬资源标准化，包括校舍、图书馆、体育场馆、实验设备等要制定国家标准，赋予其法律的效率，这样不至于因为硬件不同而影响教育质量；二是教育的软资源，主要是教师资源配置均衡化，从而避免形成优秀教师资源中心，导致教育质量差异。

教育的成败事关中华民族复兴大业，基础教育均质化应该成为国家战略。基础教育均质化能够自动消解社会成员之间的相互竞争，化解贫困人口群体固化、贫困代际传递的机制，从根本上消除贫困。当前，改革开放取得的巨大成就和积累的经济实力，为我国实现基础教育均质化奠定了坚实的物质基础。希望通过基础教育均质化的推行，消除贫困的“病灶”，早日实现全面建成小康社会的百年奋斗目标。