多地出台网约车细则征求意见稿 管理应从公众利益出发

不必过于担心网约车未来

据了解，此次北上广深四大城市几乎在同一时间发布网约车管理细则征求意见稿。媒体报道表明，北京、上海发布网约车管理细则征求意见稿，相差大约半小时。几个小时之后，深圳、广州也相继发布网约车管理细则征求意见稿。其中尤以北京、上海的网约车管理征求意见稿最受人关注，北京和上海都要求经营网约车的驾驶员必须是本地户籍，网约车车辆必须是本地车辆。深圳规定，本地户籍和持有《深圳经济特区居住证》，均可申请从事网约车经营；广州相对最为宽松，只对驾驶证、文化程度、驾驶年龄作了要求。

在北上广深的网约车管理细则征求意见稿问世之后，原本形势大好的网约车，未来的发展前景也变得模糊不清。

据媒体报道，国内最大的互联网打车平台滴滴出行回应称，新政抬高了准入标准，是变相的数量管控，或将导致网约车与司机大幅减少，网约车车费翻倍。

交通运输部管理干部学院政法教学部主任张柱庭教授告诉记者，“现在公布的是征求意见稿，大家提意见是很正常的。这些建议会提交到决策部门。目前的一些规定还不是最后的结论，是在征求意见，只能说是一种方案”。

在谈及对未来的影响时，张柱庭表示，地方的规定主要是对地方的市场有一定影响，不能说一个地方的规定就能影响全国。因为每一个城市的规定是不太一样的。比如北京可能有自己的考虑，比如限制外地车数量，但到中小城市可能会不一样，所以不能说一个地方的规定对整体市场产生多大的影响。

对于司机数量的影响，张柱庭认为，“我觉得不能那么简单地说影响司机供给，因为要看原来把网约车真正作为巡游出租车那样频度使用的有多少。大家经常谈及的数字实际上是在网上注册的车辆，这个数字其实包含了很大一部分私家车，这块应该单独划出去。现在要考虑的是那些活跃度高的网约车数量，再来对比新政实施后的数量，才有可比性”。

张柱庭认为，人们不必过于担心网约车未来的发展。网约车的定位实际上在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中已经确立了。

网约车政策带有阶段性

在未来较长一段时间内，网约车还将成为人们关注的焦点。作为一种新的出行方式，网约车已经与人们生活产生了紧密联系。

“网约车不仅是交通方式的一种变革，也承载着其他的社会功能，比如解决就业。这就带来某种‘双刃剑’效应，由于就业门槛低，从业人员也很多，对大城市管理者来说带来了人口压力。对于网约车的监管不能仅仅局限于网约车本身，需要综合管理，做更加客观的分析。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，目前各地出台的关于网约车的有关措施，带有一定的阶段性。网约车作为一种交通出行的方式，一定会随着社会发展不断升级或者更新换代。

中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为，现在的网约车管理细则征求意见稿带有一些地方性，网约车市场要追求新的利益平衡。比如让巡游出租车网约更顺畅，再如妥善处理外地车和外地司机的问题。目前来说，对市场是有影响。对于用户来讲，会觉得提供网约车服务的人少了，打车的便捷性有影响。但从总体上说，北京的私家车加入网约车的潜力还是很大的，光靠京牌京籍还是可能推动市场有序发展。对于地方出台网约车新政而言，应该有一个过渡，各个地方应该真正站在公众的角度考虑问题，对各个方面的利益都进行平衡考虑。