向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”

谁来扶？

党委和政府力量大，社会组织需发展

“国家划定的目标是2020年实现贫困人口全部脱贫，在云南调研期间，我发现他们都在把脱贫日期提前。”向春玲介绍，像禄劝县定在2016年底脱贫；玉溪要在2016年和2017年分批脱贫；红河州的泸西县要在2017年脱贫。

　　平掌乡直过民族脱贫攻坚作战图（向春玲供图）

“禄劝县是昆明市第一个要脱贫的国家级贫困县，它还担负着在脱贫攻坚过程中总结经验的任务。我去县政府的时候，第一层大厅里有个大显示屏，上面有‘禄劝精准扶贫倒计时’。县委县政府为了防止有些贫困户达到国家脱贫标准线（2855元）之后因为突发情况返贫，还把脱贫标准提高到3500元，这样即使可能出现一些突然性收入下滑，也能保证全部人员达到国家脱贫标准线以上。”向春玲介绍，在她调研的地区中，村村扶贫工作都像开展战役一般将贫困人口分布、贫困户名单等都悬挂在办公室，实行“挂图作战”。政府还把民政、发改委、农业、基础设施等各部门资源都围绕着扶贫攻坚整合在一起。

“党委和政府里还有一项做的比较多，就是市领导、县领导，包村包乡包户，挂帮扶。玉溪市七位常委加上人大政协两位一把手，每人挂一个贫困乡。局级领导挂村。玉溪市每一个干部人均挂1.5户，泸西干部人均5户左右，精准到人。地方上还组织了工作队，不脱贫不能撤走；贫困县主要领导不脱贫不能调离，大有‘不破楼兰终不还’的气氛，党委政府的帮扶力度非常大。” 向春玲认为，经过此次脱贫攻坚行动，中国的农村将会有非常大的变化。

在红河州的泸西县，龙头公司企业对贫困地区经济的发展、贫困户的带动作用也很大。这些企业提供了就业机会，通过发展产业扶持经济增长，帮助贫困户实现脱贫，还能为当地增加税收。“地方政府招商引资时会给企业提供好的服务和政策，当然政府不会把扶贫资金和项目全部交给企业，双方必须达成一致，企业在当地发展和扶贫带动上如果取得不错效果，政府会给予大力支持。”

对口支援也在扶贫工作中发挥了巨大作用。“上海市徐汇区从1997年就对泸西进行对口支援，每年都从区财政里面拿钱直接支持贫困乡县建设。徐汇区的处级以上干部都去泸西挂职，将上海的资源引入，泸西的一些干部群众也被组织去上海学习交流。徐汇区给泸西建设的希望小学就叫做‘徐泸希望小学’。还有医疗、整村整乡推进等方面都给了泸西大力的援助。”向春玲介绍。

“扶贫工作还有一个主体，我认为做的不够，就是社会力量。” 向春玲指出，农村要把扶贫做好，农民的权益要得到更好的维护，农业专业合作社、农民专业协会必须建立起来，更好地发挥作用，为贫困户脱贫致富服务，维护农民的权益。“据当地的一些干部讲，现在农民专业合作组织发挥作用不太大，但我认为这非常重要。政府确实是想给老百姓做好事，但是不能大包大揽；企业是追求利益的，一不小心就会被利益化。一定要有农民专业合作组织，而且要发挥作用，把农民的意愿反映给政府和企业。”另外，现在扶贫工作任务重、时间紧，基层党委和政府全力投入，但有些事情还是做不过来，需要社会组织的力量来参与。她认为，我国的扶贫工作已经引入了市场机制，在这个过程当中，农民要有自己的专业合作组织，解决公共事务问题，地方党委和政府、市场、社会三大主体都要发挥作用。向春玲提出，依照她的调研结果来看，社会组织在扶贫工作发挥的作用还有待加强。