向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”

如何帮扶？

建房扶贫 产业支持

向春玲指出，在云南的调研过程中，她发现多数地区在基础设施扶贫、建房扶贫、产业扶贫合力驱动力度很大。

　　玉溪峨山县易地搬迁新房（向春玲供图）

拉祜族是建国初期直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的“直过民族”，玉溪市哀牢山地区的平掌乡大寨村是一个拉祜族村寨，也是精准扶贫任务的重点。该地位于平均海拔约为2300米的高寒山区地带，交通等基础设施较差，乡级公路没有实现完全覆盖，扶贫难度大。“根据当地干部群众介绍，当地贫困人口容易以整个村落聚集和整个乡聚集的形式出现。针对当地实际情况和中央的要求，玉溪采取了易地搬迁的形式来扶贫。”向春玲介绍。

玉溪市没有国家级贫困县，有9个省级贫困乡，国家扶贫财政拨款较少，扶贫资金市财政拨款力度大。向春玲介绍，根据国家标准，每户建档立卡的贫困群众建房搬迁都可以获得6万元市政府财政拨款和来自农业开发银行的6万元贴息贷款。在整村改造的过程中，该村非建档立卡的群众也可以获得2万元市政府财政拨款和6万元贴息贷款。结合当地少数民族历史文化风情和市政规划，新房由专业建筑公司设计，经过村民委员会和群众审核商议。经过设计规划后的新房卫生条件和宜居度都有了提高，实现了家家都有卫生间、自来水入户、人畜分离。结合拉祜族村寨的农业生产习惯，新居中也融入了晒谷场所的设计来方便村民的生产生活。

“因为玉溪的地质条件较为稳定，自然灾害较少，同时少数民族贫困乡、贫困村大多在山区，大片平地面积较少，所以当地在建房扶贫的过程中较多选择原地重建。”向春玲表示，迁往异地安置的群众，安居地点自由选择，政府鼓励这些农户向集镇靠拢，通过发展民宿、农家乐等民俗旅游业创收。

有了新房子，还要有产业扶持才能真正“拔穷根”。通过种种产业结构的调整举措，云南总结出了“宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜游则游（旅游业）”的经验。

　　红河沪西县蔬菜规模种植（向春玲供图）

像玉溪，烟草产业全国闻名，是传统支柱产业，林果产业是近几年发展起来的新兴产业。传统的烟草产业主要是起到贫困户近期增收和脱贫作用，新产业林果产业主要是起到长期效益和巩固脱贫成效作用。向春玲说：“在玉溪的富良朋乡和平掌乡，烤烟种植一直是当地人的基础收入，农户也发展了种植经济果林、中草药和规模养殖牲畜等措施增加经济收入，贫困群众还可以获得政府提供的猪种和种植林果、蔬菜的种苗”。

而在红河州泸西地区，当地居民将自己承包的土地流转给龙头企业，形成了“龙头企业 基地 合作社 农户”的发展模式；农民可以通过入股分红、在当地龙头企业入职、承租连片土地种植经济作物等多种方式创收。土地以农户每亩获利1500元的形式流转到当地龙头企业的手中，为了确保农户利益不会受损，流转费以每5年增利10%的形式增长。“泸西还联合品牌企业建设了一个做高端奶制产品的基地，从新西兰进口奶牛，修建了一座奶牛庄园。旁边是漂亮的森林，有一块宽阔的牧草地用来建厂房。当地农民可以去打工，公司还收购种植的玉米饲料。这些就业会更多考虑建档立卡户。”

向春玲指出，因为国家对贫困地区产业扶持政策的实施，企业入驻本地就业机会增加，在家务工的收入不仅和省外基本一致，而且可以保证日结不欠账，吸引了更多的年轻人留乡工作。此外，年轻人还可以选择通过承包土地种植作物，养殖牲畜创收。这些年，乡村中年轻人的数量逐步回升。

建房和产业扶贫是向春玲此次云南调研中发现的亮点，力度非常大，效果也很显著。“正如玉溪富良棚乡塔冲彝族村群众喊出的口号‘脱贫致富先建房，产业跟上怕哪样！’”她介绍，除此之外，针对 “五个一批”要求，根据自身扶贫工作，云南总结出了“劳动力转移扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、对口资源扶贫、双推进扶贫、大数据平台建设扶贫”等多种扶贫形式。其中金融扶贫主要通过政策银行为贫困户建房、创收提供免息贷款，减少农民负担；大数据平台建设通过精准录入贫困群众信息，保持追踪动态更新，为扶贫工作提供技术支持。