河北“贪腐小官"农村干部占七成 暴露村官监管短板

受压村民敢怒不敢言

2005年起,为了反映村中“乱象”,衡水市深州城区中心地带的南街村村民开始集体上访。10年间,南街村成为当地出名的“上访村”,其间相关政府部门对村民反映的情况几经整治,却始终未能解决。2014年7月,衡水市委成立专案组,对南街村问题进行综合治理。

为期4个月的综合治理行动中,专案组侦办27起犯罪案件,处置29个违规问题,抓获犯罪嫌疑人34人,收回被强占的集体土地648.6亩,收缴、追缴承包费及违法所得792.79万元,南街村由乱而治恢复平静。

“南街村的村干部严重脱离群众,违法乱纪。”衡水市副市长、公安局局长程蔚青告诉记者,南街村原村党支部书记马彦上任后,多次把村里土地以远低于市场价的价格,半卖半送给亲朋和开发商以及深州市的一些干部,还先后两次挪用村集体财产9万多元。马彦的继任者王保国上任后,利用职务之便,低价买入破产村办企业土地,建起饭店,搞起房地产开发,还私自在承包地上打地热井经营获利。

南街村村民面对村中乱象,选择“上访”解决问题。然而,在更多的地方,由于信息闭塞和不法村干部的欺压,村民不敢也无力反映问题。专案组在查办南街村问题时,一些犯罪嫌疑人作案手法隐蔽、“打法律擦边球”,相关账目证据不全,在民警走访调查中,不少村民因为惧怕村霸不敢出面作证,以致案件查证困难。民警不得不回溯20年的相关材料卷宗,从中发现深层次问题和隐藏的犯罪链条。

相似的问题在村干部犯罪案件中不断出现。记者从河北省公安厅刑侦局获悉,在专案组查办孟玲芬案件时,由于孟收取各项罚款时都不给交款户开票,全部罚款都由她自己掌管,罚款数额只能靠交款户个人陈述,无其他证据。孟玲芬认罪态度不好,致使其贪污、侵占的款项、数额及去向难以确定,民警向村民取证过程中,却一度遇到困难。

面对公安机关的取证,精神已被孟玲芬完全摧残的泉邱二村村民一开始并不配合。驻村专案组积极做村民工作,打消村民的顾虑,鼓励他们积极举报,踊跃作证。专案组向村民承诺,驻地民警24小时接受村民检举。随后,从有村民半夜来反映情况,到逐渐敢出头主动举报问题,村民逐渐对专案组给予信任。

据了解,孟玲芬在村中限制他人自由,利用高音喇叭威胁恐吓骚扰村民,强收村民水费,随意对村民断水断电,并且报复心极重,其坚持将孟凡英的苗木铲毁,起因竟然是20年前两人曾发生过矛盾,这也成为群众忌惮她的主要原因。

河北省公安厅刑侦局相关负责人表示,由于不法村干部在村里猖狂欺压村民,百姓已经从心理上形成了对这些“村霸”的恐惧心理,在高压下害怕打击报复,不敢轻易举报。

相关部门监管缺位

在不法村干部的欺压下,村民不敢主动检举,这就需要上级相关部门加强监管,给村干部戴上“金箍”,可事实却并非如此。

2012年4月,孟玲芬被大辛庄镇政府任命为泉邱二村村务领导小组组长,行使村委会主任职权。2015年1月,孟玲芬才经过选举正式担任村委会主任。有村民表示,2012年,孟玲芬想要当村主任,可村民选举通不过,不知道后来怎么镇政府直接任命了；2015年的选举也是徒有形式,并没有召开过全体村民大会,甚至大多数村民并不知情。

这些本应该为村民服务的村官,摇身一变成为为害乡里的“村霸”,甚至成为百姓深恶痛绝的“黑老大”。村官成为“村霸”的问题,凸显乡村法治的疲软和相关监管部门的失职。

专案组在调查南街村相关问题时,发现当地部分职能部门存在乱作为,深州市国土局在未经河北省政府批准的情况下,违规为不符合条件的用地人办理划拨用地审批手续,所涉土地市值230多万元；深州市房管局以建设经济适用房之名开发建设小区,在未经批准的情况下多征用35.5亩土地用于商品房开发……

“职能部门不作为、管理缺位,助长了歪风邪气的蔓延。”在深州市委于2014年12月向衡水市委递交的检查总结报告中,对于南街村问题产生的根源进行了分析,当地一些职能部门及干部的不作为、乱作为确实使南街村问题愈演愈烈。

2015年,由于将财政、扶贫、农业等部门拨付给村委会和蔬菜农业合作社的专项资金及其他补偿款82万余元占为己有,邢台市临城县鸭鸽营乡西辛安村原党支部书记王雪志因贪污受贿被判处有期徒刑12年。

临城县检察院审查认为,村委会监督没有发挥应有作用,相关部门重投入、轻监督、轻引导,对涉农项目申报的可行性缺乏充分论证,审查和拨付资金缺乏透明度,面对巨额扶助资金和占地款,王雪志“难以抵抗”,加之监督缺失,给他的贪污犯罪提供了土壤。

临城县检察院审查王雪志一案后提出,防止村干部腐败案件的发生,要加大监督预防和警示教育力度,提高农村干部的法治观念和底线思维；要深化村务管理体制改革,完善“村财乡管”机制,完善村务公开规定,畅通群众监督渠道,主动接受群众监督。

“只有法治的阳光照进乡村的每一个角落,才能消除‘村霸’生存的土壤与空间。”河北省公安厅相关负责人表示,相关部门要加强协调配合,有效形成合力,加大对村官职务犯罪的惩治和预防力度。