制度创新，完善现代治理——党的十八大以来全面深化改革观察之二

金秋来临，《北京市实施<居住证暂行条例>办法》于10月正式落地。按照规定，在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，可以申请领取居住证，符合条件者还可参与积分落户。

以“居住证”促进基本公共服务均等化，通过“积分落户”打开更公平通道，让外来人口享受到更多基本公共服务，北京户籍制度改革的大动作，点燃了无数“北漂族”奋斗的梦想，也体现了国家逐步推进公共服务均等化的努力，成为这一轮全面深化改革制度创新的生动缩影。

“要把制度建设摆在突出位置”“提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”“把制度创新作为核心任务”……党的十八届三中全会以来，聆听全面深化改革激荡的变革之声，“制度”堪称最响亮的音符。

“制度设计”“制度建设”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度衔接”……学习习近平总书记在各个场合的重要讲话，梳理中央全面深化改革领导小组成立以来历次会议的内容，“制度”从未像今天一样，成为全面深化改革的关键词；“制度创新”也从未像今天一样，成为牵动改革的牛鼻子。

在传承中超越

——推动各方面制度的成熟定型，保障了公众利益，增强群众获得感；激活了改革动力，增强群众存在感；提升了治理能力，增强群众安全感

一部中国改革史，也是一部制度变迁史。

早在1992年，邓小平就曾指出：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”由此，中国的改革从初步探索和局部试验阶段，走向以建立社会主义市场经济体制为核心的全面探索阶段。

党的十八大以来，习近平总书记强调，“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”今天中国的改革，已经进入以强化制度建设为核心的全面深化改革阶段。

“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，这是党的十八届三中全会设定的改革目标。“制度体系”“制度定型”，党的文献中首次出现的概念，让世界看到新一轮改革的制度取向。

三年来，改革既取势、也取实，“制度创新”始终聚焦重要领域和关键环节，“抓大不放小”，密集推出了一系列宏观方案和细化规定。细览中央深改组审议的文件，既包括国资国企改革、财税体制改革、价格机制改革等重大举措，也包括足球改革方案、建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度等具体安排，还包括自贸试验区、司法体制改革等试点方案。相关意见甫一通过，配套措施就紧跟出台。点面结合、统筹兼顾，成熟一项推进一项，避免了“胡子眉毛一把抓”，促动制度建设形成整体合力。

三年来，改革站位高、察大势，“制度创新”始终注重顶层设计和配套衔接，综合部署“弹钢琴”，使一系列制度体系愈加成熟定型。改革不是单个领域体制的调整和修补，而是各方面体制与制度的创新；不是某个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次的系统推进；不是止步于改革体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。截至目前，中央深改组累计召开27次会议，审议通过了近190份规则、方案、意见，涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建、法治等多个领域，尽管内容各有侧重，但均着眼于织密制度之网，为改革搭建起制度框架。

这一轮改革为什么要特别重视制度抓手？为什么要特别强调“制度创新”？因为今天的中国，经济发展进入了新阶段，高增长阶段已经过去，进入了中高速增长阶段。在这样一个阶段，制度创新的作用更加凸显。无论是规范市场竞争，还是维护公平正义，都需要一套更加完整的制度。换句话说，要用制度建设巩固改革开放的成果，也要用制度建设发掘进一步改革的动力。各个领域的“制度成长”和“制度创新”，必须始终把握人民利益这个出发点和落脚点，通过制度保障人民参与改革发展进程、共享改革发展成果，才能最大限度地保障改革动力。

这三年，制度创新释放出实实在在的红利，让群众收获“获得感”。户籍制度改革有序推进，一部分由于各种原因无法落户者实现了最基本的权利；新医改迈向纵深，进一步扩大了保障范围，减轻了看病负担；生态文明体制改革实字当头，环境监测、环保督察大大强化，天更蓝了、水更清了……新的制度，更加注重个体的幸福指数，使更多普通人从变化中对比今昔、增强信心。

这三年，制度创新激发人民中蕴藏的改革伟力，让群众找到“存在感”。商事制度改革，变“先证后照”为“先照后证”，极大激发了创新创业的热情；“负面清单制度”带来的理念变革，进一步激活了市场竞争；富有含金量的简政放权，为小微企业松绑，减少了交易成本……新的制度，更加尊重群众的主体性，激发出群众中的潜力与活力。

这三年，制度创新聚焦社会治理薄弱环节，让群众葆有“安全感”。司法体制改革瞄准制约司法能力、影响司法公信的环节发力，老百姓打官司更省心也更放心；公安执法程序与机制进一步规范，连查验身份证这样的细节都有了明文规定；社保与养老制度改革剑指公平性，企业退休职工的权益得到更充分保障……新的制度，更加维护社会公平正义，夯实了群众对未来的清晰预期。

“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利”，“对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。

面对全面深化改革这张时代大考卷，按照习近平总书记的要求，不畏险阻、攻坚克难，以制度建设巩固改革开放的成果，激发中国社会活力，增进全体人民福祉，这是全面深化改革不遗余力推进制度创新的深层逻辑。