上海自贸区三周年：从一枝独秀到百花盛开

“朋友圈”扩容，让改革突破口更多

今年9月，正值全球瞩目的G20杭州峰会举办前夕，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自贸试验区。至此，自贸区的“朋友圈”扩容至11个，自贸区改革也已由上海的“1.0时代”进入到如今的“3.0时代”。

曾经一枝独秀的上海自贸区，今后的角色定位是什么？未来该如何与其他兄弟自贸区进行联动发展？

对此，长期关注自贸区建设的上海社会科学院经济研究所所长石良平表示，从新设的7个自贸区选址，可以看出中央的战略意图：第一，浙江设立自贸区，这主要是海洋战略的具体体现；第二，长江经济带上的自贸区设点很多，包括湖北、重庆、上海、四川，可见长江经济带是今后发展的一个重点；第三，在“一带一路”主要交通枢纽陕西设立自贸区，可见“一带一路”战略将与自贸区战略挂钩。

石良平坦言，如此一来，中国自贸区建设的几条重要线路就非常清晰了：首先是从天津往北到陕西这一条线，即“丝绸之路”；其次是从舟山、上海到重庆、四川这一条线，即“长江经济带”；第三是从福州到广州南部一带。

石良平说，“我们还应关注一个重要的时间点，这次新设7个自贸试验区在G20峰会之前推出，实质上是中国在向世界表明进一步开放的决心，并且开放的不仅仅是沿海，而是东西南北中共同开放，这个意义十分重大。”

　　这是上海自贸区的航拍照片（9月21日摄）。新华社记者丁汀摄

“朋友圈”不断扩容，是否会让曾经“独苗”的上海自贸区光环不再？

在石良平看来，“朋友”越多，越能让上海自贸区的未来之路走得更加有底气和信心，“事实上，自贸区越多，我们再遇到体制机制上问题，就能够联合起来去交流，我们改革的突破口就越多，越能达到我们原先的初心。”

对于上海自贸区自身的未来定位，石良平表示，“从专家的角度来看，上海是一个综合性的试点，因为只有上海可以来做‘最高层次、最高标准、面向国际的自贸区’试点。”

石良平建议，上海今后还要做一个最大的事情，那就是金融改革。“因为金融改革不是每个自贸区都要做的，上海为什么要把金融改革放在重要位置？国务院有批文，要把上海建设成为国际金融中心，自贸区也就有了相应的任务。而且金融领域风险大，适合在最规范、资源最丰富、交易市场最多的地方开展。”

“所以，我认为各地自贸区都有特定的任务，上海的目标就是要把金融改革做到两个最高，这也和我们的‘初心’——最初设立自贸区的目标是相一致，就是要做国际最高标准、最好水平的自贸区。”石良平如是说。

自贸区扩容，是挑战更是机遇。

上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷表示，上海与其他自贸区的功能存在一定差异。上海的任务是对标国际高标准，做一个开放度最高的自由贸易园区。同时，上海还要结合四个中心建设和科创中心建设，所承载的国家战略意图更加突出。而2.0版的3家自贸区除了综合性改革开放的功能以外，还承载了区域性的功能，3.0版的7家自贸试验区则区域性功能更强。

不忘初心，对标国际再涉“深水区”

今年6月，浦东张江高科园区，一处掩映于修竹丛中、颇具特色的建筑群刚刚投入使用，高颜值的外型常常引来路人的驻足欣赏。

这里，便是跨国医药巨头诺华集团斥资10亿美元兴建的全球第三大研发中心，这也是目前中国最大的综合性国际前沿医药研发平台。

但并没有多少人知道，其实像诺华这样全球领先的跨国药企，对于是否要落户张江，曾经犹豫徘徊长达10年之久，其中最大的“心结”就是“监管瓶颈”。

诺华上海研发中心首席运营官蔡克文告诉我们，“医药研发与一般实验室不同，它需要进口大批实验样品和试剂，但这些样品每次进口量不会很大。”过去，检验检疫部门按照一般贸易的进口方式对医药研发试剂进行监管，“每批试剂进口都要审批，耗时可能多达20多天，等审批完，一些试剂的活性也消失了。”

随着上海自贸区的制度创新，上海国检局在自贸区内摸索出了一套针对生物医药研发机构的监管新模式，与国际惯例接轨，使得诺华上海研发中心能真正起到全球研发的功能。如此一来，让诺华彻底放下了“心结”，最终将研发中心落子张江高科园区。

对标国际，建设国际最高标准、最好水平的自由贸易区，正是上海自贸区的初衷。

不过，与国际最高标准的自由贸易区相比，刚满三岁的上海自贸区仍有着不小的差距。而这些，也正是未来上海自贸区继续深入改革的动力和方向。

上海社会科学院院长王战表示，未来的上海自贸区，需要加快推进系统集成制度创新。“根据自贸区《总体方案》和《深化方案》涉及投资、金融、贸易、服务业开放和事中事后监管等五大领域500多项制度创新，需要突出重点，围绕主线，形成系统集成制度创新，但总体而言，自贸试验区在事中事后监管系统、FT自由贸易账户等五大领域系统集成式的制度创新不够。”

“自贸试验区压力测试不够，例如在投资领域中负面清单突破方面，在金融领域资本项目的开放方面以及在货物领域特殊货物领域。”王战说。

肖林则表示，下一步上海自贸区改革重点应围绕“三个率先”展开，即率先推进自贸试验区制度创新系统集成，在更大程度上发挥示范引领效应；率先推进自贸试验区高标准国际投资贸易规则压力测试，在更高层次上发挥先行先试作用；率先推进自贸试验区与一系列重大国际战略协同联动，在更广领域中发挥服务全国大局功能。他还建议，下一步，上海自贸区应配合国家有关部门制定“金改”40条实施细则。

赵晓雷在接受解放日报采访时提出建议，未来上海要做开放度最高的自由贸易园区，首先，要将原28.78平方公里的海关特殊监管区作为“开放度最高、监管最便捷的自由贸易园区”的突破点，即“试验区的试验区”，先行先试对标国际高标准的投资贸易便利化升级版，再带动120.72平方公里及1200平方公里（浦东新区）的“2.0版”发展。其次，国家战略要并联推进。自贸区战略、国际金融中心战略、科创中心战略、浦东综合配套改革战略要互相联接，并联推进。第三，要打造亚太自贸区（FTAAP）营运试验区。

石良平告诉本网，“在扩大服务业开放和推进贸易方式转变等其它方面，上海自贸区仍有较大提升空间。”他表示，扩大服务业的开放，已经成为世界各国签订自由贸易协定或投资协定时的基本要求。在国务院《总体方案》中，扩大投资领域开放的第一条就是要扩大服务业开放，包括开放金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域。《总体方案》也明确，要吸引跨国公司在上海自贸区建立亚太地区总部，使自贸区成为整合贸易、物流、结算功能的运营中心。

石良平坦言，展望后三年，或许上海还应该承担一个更重要的任务，就是完全对标于国际服务贸易协定（TISA），同时希望这些标准能够促进中国和更多的国家签订双边自贸协定（FDA）。

“这些难题都考验着改革者的决心和勇气，考验我们能否排除万难，推动改革向纵深挺进。”