上海自贸区三周年：从一枝独秀到百花盛开

滔滔江水，东流入海。

地处东海之滨的上海浦东，自上世纪90年代以来，就成为中国改革开放的“窗口”和“试验田”。

如今，这片助力中国走向世界的热土，早已从阡陌纵横的农田，发展为国际化大都市的核心区。

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。自此，耸立于浦东外高桥保税区的那座醒目“海鸥门”，被赋予了全新的意义和使命。

一场聚焦制度创新的“国家试验”从这里启航，“自贸区”的概念也从这里飞入寻常百姓家。

如今，三年过去，从28.78平方公里到120.72平方公里，上海自贸区书写了怎样的“成长史”？“朋友圈”不断扩容，上海自贸区又如何定位自己的角色？对标国际高水平自贸区，刚满三岁的上海自贸区又有哪些短板要补？

　　中国（上海）自由贸易试验区的标志格外醒目 柏可林摄

制度创新，让贸易插上“自由”的翅膀

清晨6：30，运载着一批新款服装的CK218航班在浦东机场缓缓降落，卸货后中远物流的地面代理迅速开始理货并确认海关舱单。10：10，货物顺利通关出区，此时距离飞机落地仅仅过去3小时40分钟。

“快到不可思议！”上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明兴奋地说。而在以往，这批货物进口如果在自贸区外操作，可能需要1-2天的时间。

一颗来自澳大利亚塔斯马尼亚岛的樱桃，从靠泊洋山保税港区码头到查验后放行，最快需要多长时间？答案是：6个小时。

与孟路明一样切身感受到“自贸区速度”带来高效和便利的，还有国内水果生鲜电商“天天果园”联合创始人赵国璋，“原来这个过程至少要2天，自贸区改革后大大提速。这意味着，海外进口的水果到港后，当天就能送到消费者手中，而且价格也降低了近一半。”

让企业经营者们纷纷点赞的“自贸区速度”，正是得益于上海自贸区成立以来致力攻坚的核心任务——制度创新。

一系列改革，不仅给企业和普通消费者带来便利和实惠，更带来难能可贵的创新经验。而且，这些经验也已开枝散叶，逐渐被复制被推广至全国。

　　中国（上海）自由贸易试验区综合服务大厅 柏可林摄

上海海关副关长郑巨刚告诉我们，三年里，海关先后推出31项创新制度，并全部形成公开透明的规范标准，其中的21项更在全国海关复制推广，“先进区后报关”“自行运输”“三自一重”等改革成果在全国复制推广，在区域海关通关一体化和全国海关通关一体化改革中发挥了重要作用。

上海出入境检验检疫局局长俞太尉表示，国检部门在“十检十放”的改革基础上，不断推进制度创新，先后出台了77项支持自贸区发展的制度，8项已在全国复制推广，24项将率先在全市推广，并作为全国复制推广的备选制度。

上海海事局党组书记、局长陆鼎良告诉我们，海事局已取消行政审批项目7项，占比25%；取消行政备案项目8项，占比93.18%，停止实施行政备案项目26项；取消行政事业收费项目16项，占比61.54%；暂停实施相关规定类项目4项；分批下放25项行政审批项目至自贸区海事机构。“我们积极稳妥推进简政放权系列举措，突出一个‘转变’，打通改革‘最后一公里’”。

金融改革，尤其备受关注。三年来，上海自贸区逐步开展了包括自由贸易账户业务、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化等一系列金融创新试点。

央行上海总部跨境人民币业务部副主任施琍娅表示：“作为自贸区金融改革的基础设施，自由贸易账户自启动以来运行平稳，服务实体经济的效应不断凸显。自贸账户实现了‘惠实体’‘促改革’和‘防风险’三大主要功能。”。数据显示，目前上海自贸区向全国复制推广了20余项金融改革创新成果。其中，央行和外汇部门已经把在上海自贸区先行先试的16项金融制度推广至其他自贸区和全国，涉及资本项目可兑换、利率市场化、人民币国际化、外汇管理和支付结算五大方面。

……

制度创新，如春雨般滋润了自贸区这块“试验田”，精心培育的“苗圃”也正将一颗颗茁壮的幼苗输送至全国各地。

“中国（上海）自贸区试验的本质在于建设开放型经济新体制，这是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念的一个重要内容。上海自贸试验区三年制度创新，实现了在保证安全、风险可控下国家对外开放战略需要创新重点难点问题的突破，为我国参与国际贸易新规则的制定提供了实践经验。”国家高端智库专家、对自贸区有着深入研究的上海社会科学院院长王战接受本网专访时说。

王战表示，“在投资制度改革领域，上海自贸试验区成功实现了从正面清单制度向负面清单制度的转型，并构建了事中事后综合监管体系框架；在金融制度创新领域，自贸试验区构建了以自由贸易账户体系为核心的金融改革开放创新风险审慎管理机制；在资本项目可兑换以及金融开放等领域形成了一套推进金融开放中的风险防控体系和金融基础设施；在货物监管制度和贸易便利化措施领域，尝试用信息化手段作为货物贸易监管制度创新工具，不仅符合世界货物监管制度的发展趋势，而且坚持贸易安全和风险管理为基本底线，建立可执行的货物贸易监管风险管理系统。”

上海市政府发展研究中心主任肖林在接受解放日报采访时指出：上海自贸区三年改革，紧紧围绕“制度创新”这个核心，开展了一系列先行先试，国务院《总体方案》和《深化方案》提出的绝大多数任务已经落实，而且取得了显著的成效。上海自贸区在着力推进供给侧结构性改革，率先改革探索与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系和开放型经济新体制，率先改革探索发挥市场配置资源决定性作用的制度体系和地方政府治理体制，目前一批制度创新的系统集成成果已逐步在全国复制推广，发挥了先行先试、示范引领、服务全国的作用，实现了预期目标。