陈平:精准扶贫要做好“结合”文章

三、把精准扶贫与新型城镇化建设相结合

城镇化是现代化的必由之路，是推动城乡协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，也是实施精准扶贫的重要途径。我国正处于新型城镇化快速推进时期，贫困地区要抓住优惠政策叠加的机遇，用好有利条件，发挥自身优势，把推进新型城镇化和精准扶贫工作有机结合起来，同步推进，互动发展。要统筹抓好总体规划，按照“适度聚集、土地节约、布局合理、功能完善、生态宜居”的原则，把城乡总体规划和扶贫规划、产业规划、交通规划、生态规划等相关条块规划结合起来，建立完整的城镇化规划体系。要将边远地区生存条件恶劣的农民纳入城镇建设规划内容，结合精准扶贫政策，采取一系列优惠政策鼓励和引导农民进入城镇，转为非农城镇人口。要深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户，支持有技能的贫困村劳动力在城镇优先落户。对偏远地区，不具备扶贫条件的农村，可加大易地搬迁力度，充分尊重有搬迁需求的群众意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁，就近搬迁、改善生产生活条件等多种方式，彻底改善居住环境和条件，实现根本脱贫。要科学合理规划居民点，加大对居民点基础设施的投入，结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。同时，对有条件的农村，要全力推进本地城镇化。

四、把精准扶贫与促进就业相结合

当前，国家正大力实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，全力推动大众创业、万众创新。推动农村劳动力就业创业，是促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节，是建设社会主义新农村的重要内容，对加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。农村劳动力就业，最大的问题是受教育程度不高，缺乏专业技能。无论是外出务工人员，还是村内灵活就业人员以及留守妇女，大多没有经过相关职业技能培训，在就业方面还处于打工的初级阶段，缺乏一技之长，大多靠体力挣钱，当他们体力优势一旦丧失就会失去就业能力。针对这种情况，要因地制宜，从当地农村实际出发，有针对性的开展培训工作。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志在家创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对不愿外出的，可针对当地实际，开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业就业能力。要支持农民自主创业，将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

五、把精准扶贫与完善社会保障制度相结合

科学、便利、公平、可持续的社会保障制度是精准扶贫的兜底工程，是全面建成小康社会的有力保障。完善农村社会保障是关系到农村精准扶贫的一件大事，是确保广大农民与全国人民同步实现全面小康的一个重要步骤。要逐步完善农村的教育、医疗、养老、低保残疾救助等社会保障制度。笔者工作的西藏墨竹工卡县，实行15年义务教育，学生实行“三包”：包吃、包住、包学费，大学、研究生阶段的学费全额报销，每月补贴200元生活费。实行全民免费医疗，医疗保险以外的看病费用，政府全额托底。实行集中养老，对60岁以上老人，每月发放300—1000元不等的补贴。中央电视台新闻联播2016年5月曾做了专题报道。全国广大的农村地区，尤其是不少贫困县，由于经济能力所限，不太可能完全实现墨竹工卡县这样的社会保障政策，但这应是努力的方向。教育方面，对非义务教育阶段的学费、生活费，应给与适当补助，不让孩子因贫上不起高中、大学。医疗方面，要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，逐步提高新型农村合作医疗报销的标准。加大投入，加强基层卫生事业建设，切实提高农民的健康保障水平，有效防止因病致贫、因病返贫现象。要逐步提高农村低保标准，逐步实现低保线和贫困线“两线合一”，解决贫困人员的基本生活保障问题。在养老方面，要建立完善养老服务体系。加快居家养老服务网络建设，建设居家养老服信息系统，建立农村60岁以上老年人信息数据库，落实农村60周岁以上老人生活补助制度，逐步提高基础养老金及高龄老年人生活补贴标准，切实保障困难老年人合法权益。加强老人幸福院、敬老院、老年公寓等集中供养机构软硬件建设，对适宜集中供养的五保户尽最大可能集中供养，提高农村五保供养水平和集中供养率。

只有真正做到了这五个结合，才能真正实现到2020年，在现行标准下，7000多万农村贫困人口实现全部脱贫，稳定实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的精准扶贫总目标，才能真正全面建成小康社会。

（作者：江苏省第七批援藏干部、墨竹工卡县副县长、南京大学社会学博士后）