陈平:精准扶贫要做好“结合”文章

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年11月27日至28日，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。由此可见，扶贫脱贫，是全面建成小康社会的关键和前提条件。扶贫的有效途径是精准扶贫，如何实施精准扶贫，最应该扶什么，怎么扶？从全国来看，东部地区与中西部地区有很大差异，但也有很多共性的问题需要解决。只有真正解决这些事关人民群众根本利益的基本问题，才能真正实现精准扶贫，精准脱贫，也才能真正实现全面小康。

精准扶贫是一项系统工程，不能为扶贫而扶贫，而是要把精准扶贫与基础设施建设、产业发展、城镇化建设、促进就业、社会保障制度的完善等结合起来，综合施策，形成合力。

一、把精准扶贫与基础设施建设相结合

改革开放以来，经过多年的建设，我国的基础设施建设有了长足发展，高铁等已世界领先。但发展很不平衡，在广大的农村地区，基础设施还非常落后，尤其在中西部地区，道路、水、电、气、通讯等，和沿海省份相比，还有很大的差距。很多贫困县，从县城到乡、行政村，还没有完全实现通柏油公路，很多还是泥路。有的村，吃水还很困难。到2020年同步实现小康，基础设施是最大的难点。为此，必须全面加强农村基础设施建设，这是精准扶贫、精准脱贫、全面建成小康社会的基础和前提，也是可持续发展的前提。政府投资要向基础设施建设领域倾斜，扶贫资金要安排专项资金用于基础设施建设。“要致富，先修路”，这句话仍然适用。尽管广大农村地区情况不同，有的地区地形复杂，建设成本较高，但还是要毫不犹豫的加快公路、硬化路建设，尽快实现县乡、乡乡、村村通公路。水、电、气、通讯等，也都要进一步加大建设力度，通到每个角落。

农村基础设施的建设还包括改善住房条件、环境治理等。要全力推进农村住房建设与危房改造工作，集中力量优先解决住房困难农户最基本的安全住房要求，按照先急后缓的原则，优先安排生存条件差的贫困村民进行危房改造，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，逐步改善农村困难群众的生活条件，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境。加强基础设施建设，将一举多得，既能优化生产生活环境，提高人民生活质量，又能拉动内需，带动基础设施建设上下游产业链的发展，从而促进农村经济的发展，加快脱贫。

二、把精准扶贫与当地特色产业发展相结合

产业发展对促进地方经济发展、带动就业、实现脱贫具有重要作用。应因地制宜，根据当地的资源优势，结合自然条件、气候条件、市场需求、消费习惯、产品特性、运输贮存等综合因素，确定当地发展什么特色产业。笔者工作的拉萨市墨竹工卡县，是西藏自治区贫困重点县，全县有6个贫困重点乡镇、24个贫困重点村。2016年，全县建档立卡贫困户有1690户、7236人。为了尽快实现脱贫，该县确定了重点发展民族手工业、旅游业、种植业、养殖业等特色产业。帮助贫困户依托青稞种植、奶牛、牦牛养殖及手工艺等家庭经济项目，实现稳定增收。通过创新经营机制，扶持兴办能带动贫困户发展生产的农牧民企业、农牧民专业合作社等组织，构建贫困户长效增收的利益联结机制。通过开发优势资源，扶持有条件的贫困户参与旅游、服务业发展，加大精准扶贫对象从事旅游业服务业相关技能的培训力度，让广大农牧民群众通过旅游产业发展吃上“旅游饭”、搭上“旅游车”。特色产业发展对墨竹工卡县精准扶贫工作起到了很大的推动作用。

特色产业一旦确定，就要采取各种有效措施，全力推进。要加大税收、金融等政策扶持力度，采取对口帮扶、贴息贷款，建立特色产业项目发展资金等多种方式，支持特色产业发展。要针对特色产业发展的要求，引进或指派专业技术人员，破解产业发展中遇到的瓶颈与障碍，提升产业发展水平。通过“请进来、走出去”等方式，培养留得住的本地人才、土专家，提升产业经营人员的能力和水平。要积极培育专业合作组织、农业企业等经营主体，采取新型经营主体+基地+贫困户的合作发展模式，由新型经营主体流转土地，提供技术、销售渠道，将产业实行分户承包。再按照一定的价格由新型经营主体统一回收，进行销售、加工，较好地解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题，形成“互利多赢”的局面。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展特色产业，增加收入，是推进精准扶贫的治本之策。