发改委重申煤炭去产能 政策适度微调

环渤海动力煤13周连涨的态势，并未让煤炭业人士乐观起来。在9月25日举办的第十一届榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会上，《经济参考报》记者了解到，当前煤炭需求持续回落、产能过剩、企业经营困难的态势并没有发生实质性改变，截至7月底，全国规模以上煤炭企业负债总额同比增长4.7%，至3.66万亿元。

国家发改委23日在《理性看待当前煤炭市场供需形势，坚定不移推进化解过剩产能》一文中再次重申坚定不移去产能，将采取适度微调政策，在日增加煤炭产量30万吨左右的基础上，近日拟日增加产能规模50万吨。

据悉，自2012年下半年以来，历经四年煤炭经济下行，需求下降，价格持续下跌，全社会煤炭库存居高不下，应收账款增加，煤炭企业盈利水平大幅下降。今年以来，在推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展综合政策措施指导下，煤炭总量控制取得成效，市场供大于求的态势有所缓解。

数据显示，全国煤炭消费量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基础上，测算今年前八个月，全国煤炭消费24.4亿吨，同比减少7500万吨，下降3.1%。而全国煤炭产量同比下降约10%。

在此背景下，各地煤炭价格均实现不同程度的回升。9月21日，作为市场风向标的环渤海动力煤价格指数报收554元/吨，比前一周上涨了17元/吨。这是该指数连续13周上涨，继续刷新年内最高纪录，较年初371元/吨上涨了183元/吨，累计涨幅达到49.3%。

不过，中国煤炭工业协会会长王显政表示，当前煤炭需求持续回落、产能过剩、企业经营困难的态势并没有发生实质性改变，煤炭市场仍存在不确定和不稳定因素，不可盲目乐观。

据介绍，受煤炭企业盈利水平下降、亏损扩大等影响，企业融资困难、融资成本高的问题十分突出。同时，煤炭企业负债总额高，资产负债率增加。截至7月底，全国规模以上煤炭企业负债总额3.66万亿元，同比增长4.7%，平均资产负债率达到70%。

“要高度重视企业债务风险问题，控制企业经营风险。”中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨称，加大金融支持力度，建立和完善正常的融资渠道，确保企业生产经营的资金需求，控制经营风险，还有大量工作要做。同时，要坚定信心、保持定力，推动煤炭行业转型升级。

国家发改委也在上述文章中指出，从大的供需关系看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34亿至36亿吨。因此，煤炭去产能控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱。否则，煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业的脱困发展将难以实现。

在坚定不移去产能的同时，针对当前出现的煤价上涨、局部供应偏紧的情况，国家发改委表示，将采取适度微调政策，灵活实施先进产能煤矿减量化制度。9月初，国家发展改革委会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右，近日又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。有关部门已经研究了后续政策措施，下一步，视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。此外，在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。