公路通行费收入用哪儿了——解读２０１５年收费公路统计公报

新华社北京９月２０日电 题：公路通行费收入用哪儿了——解读２０１５年收费公路统计公报

新华社记者赵文君、齐中熙

交通运输部２０日汇总发布２０１５年收费公路统计公报，２０１５年全国收费公路通行费收支缺口为３１８７．３亿元。通行费收入用哪儿了？收支缺口越滚越大，有没有偿债风险？记者采访了交通运输部相关负责人及专家。

通行费收入用哪儿了？

２０１５年收费公路统计公报显示，２０１５年全国收费公路通行费收入总额为４０９７．８亿元，支出总额为７２８５．１亿元。交通运输部公路局副局长孙永红说，支出中近８成是偿还到期债务本金和利息，其余２成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。

２０１５年全国收费公路的养护支出５０３．５亿元，公路附属设施改扩建工程支出１８８．２亿元，运营管理支出５２７．５亿元，税费支出２９６．５亿元，其他支出１９．５亿元（包括偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、票据印刷费、职工培训教育、委托管理费等），分别占收费公路支出总额的６．９％、２．６％、７．２％、４．１％和０．３％，较２０１４年都没有显著变化，而运营管理支出较２０１４年的５３４亿元略有下降。

据交通运输部统计，在我国现有公路网中，超过９８％的高速公路、６１％的一级公路和４２％的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。

收支缺口同比增幅为什么超一倍？

２０１５年全国收费公路通行费收支缺口为３１８７．３亿元，与２０１４年相比扩大了１６１６．２亿元，增幅１０２．９％。其中，偿还债务本金支出增加１３９１．３亿元，偿还债务利息支出增加１５０．９亿元，增幅分别为６６．０％和７．２％。

孙永红说，收支缺口比２０１４年增加一倍多，主要有两方面原因：一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。二是当前收费公路已进入偿债高峰期。

２０１５年收费公路的还本付息支出为５７４９．８亿元，比２０１４年的４２０７．７亿元增加了１５４２．１亿元，增长２６．８％。收费公路累计总债务为４４４９３．７亿元，按照５年以上贷款利率６％计算，每年需要偿还的利息２６７０亿元、需要偿还本金近３０００亿元，加在一起，每年仅还本付息的支出就超过５０００亿元。

据介绍，银行一般会给收费公路项目“建设期＋１年左右”的宽限期，宽限期内可以只付息，少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后，就会按贷款约定进入正常还债阶段，还本付息支出会有较大幅度的增长。

收费公路的收支缺口越滚越大，有没有偿债风险？

据交通运输部统计，从２０１０年至２０１４年，收费公路通行费收支平衡结果依次为：３２．５亿元、负３２３．３亿元、负５６５．７亿元、负６６０．５亿元、负１５７１．１亿元，至２０１５年收支缺口进一步扩大。

交通运输部公路科学研究院研究员虞明远分析，收费公路债务规模越来越大，和我国公路建设的模式密切相关。虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。

统计公报显示，２０１５年底的４４４９３．７亿元债务余额与４７６６８．８亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了３１７５．１亿元，即已经偿还了６．６６％的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，２０１５年通行费收入４０９７．８亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的２２５１．９亿元利息，还可以偿还本金３１０．７亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。

特许经营制度成收费公路管理条例修改亮点

虞明远表示，坚持两个公路体系发展，让公众有获得感。首先要发展占比９７％的不收费公路，让公众自由通行不收费；其次发展占比３％的收费公路，为公众提供可选择的高品质、差异化服务。

国家发改委综合运输研究所研究员李玉涛说，当前，我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求。公路建设、特别是高速公路建设只能依靠收费公路政策筹集资金。

李玉涛表示，原有的收费公路管理条例对社会资本的吸引力不理想，在很多基础设施公共服务领域也不能满足公众的需求。在条例的修订上，将重点对特许经营制度、价格政策、降本增效等方面进行调整和完善。

孙永红说，交通运输部已经将修订的条例提交至国务院法制办。“在修订讨论阶段，对收费公路的收费分为三期：偿债期、经营期、养护期。如果进入养护期收费，收费肯定会有所下降。”他说。

孙永红表示，为促进物流企业降本增效，探索高速公路分时段差异化收费政策，这是交通部门主动作为的一件事。目前在一些地方已经开展试点，但也不能一概而论，比如京沪高速夜间大货车流量较高。对于一些收费敏感性高的路段，将以省为单位进行差异化费率研究，在避免拥堵的同时促进路段利用率，降低物流企业成本。