美国国会不作为干扰国家治理

今年4月，一场名为“民主之春”的集会活动在美国国会西草坪举行，以抗议美国选举制度中的金钱政治。图为几名集会者手持标语参加示威活动。新华社发

美国本届国会即将结束，美国民众对国会的满意率仅为16%。在选举年里，国会议员更加“忙碌”，据《国会山》等媒体报道，议员们今年将一半时间用于竞选筹款。与此同时，国会大厦内的党争无休无止，严重干扰了国家治理。

立场逆转，着眼的不过是各自党派的利益

自奥巴马开始第二个总统任期后，美国民众对国会的满意率屡创新低。2013年，两党预算纷争导致联邦政府机构被迫关门后，国会的支持率一度跌至9%的历史最低点。民众的不满，源于国会的严重不作为，上两届国会接连创下“最无效率国会”纪录。

2016年初，围绕大法官职位的空缺，府院、两党各执一词，相互指责。从过去的记录来看，奥巴马在担任参议员时，也曾阻挠大法官候选人的任命程序，参议院多数党领袖、共和党参议员麦康奈尔也曾呼吁应让总统行使任命大法官的职权。美国媒体称，如今二人立场的逆转，着眼的不过是各自党派的利益。

人事任命向来是两党争斗的一大领域，类似情况也发生在美国现任司法部长林奇身上。参议院共和党将对林奇的任命与毫不相关的打击人口贩卖法案捆绑，令她苦等5个月，在去年党争缓和后才走马上任。

今年6月奥兰多枪击案后，民主党议员力推控枪法案。6月22日至23日，民主党众议员约翰·路易斯发起“占领国会议事大厅”静坐示威，前议长佩洛西等170多位议员参加，希望以“非常规手段”迫使占多数的共和党议员同意就新的控枪议案进行表决。由于两党对防止枪支暴力事件的关注点不同，加上控枪话题本身的高度敏感性和政治化，再加上美国步枪协会等游说集团的强大影响力，国会关于控枪的辩论仍是无果而终。

公共卫生领域同样如此。早在今年2月初奥巴马就要求国会通过总额19亿美元的拨款，用于控制寨卡疫情、研发疫苗等开支，但共和党以“应先利用早前埃博拉专项拨款的盈余”为由拒绝采取行动。美国卫生及公共服务部部长西尔维娅·伯韦尔透露，由于资金捉襟见肘，该部门不得不从其他项目上挪用了约3.74亿美元。如果拨款仍不到位，美国国立卫生院已启动的寨卡疫苗第二阶段临床试验将延期。

国会对行政部门的拨款更是双方争斗的“重点”。由于两党就开支方案无法达成一致，国会始终未能通过一揽子拨款方案，而是采取“分阶段”“分领域”的方式拨款，每次拨款前，两党都会争斗一番。美国媒体认为，联邦政府机构今年因拨款问题而“关门”的可能性较小，但国会在这一问题上耗费大量时间，严重影响效率，增加了“时间成本”，使国会在基础设施建设等重大问题上无所作为。