“9·11”15周年：美国反恐何去何从

两面困局

15年来，美国本土没有再遭遇“9·11”式重大恐怖袭击，本·拉丹也被打死，但这并未真正缓解美国民众的担忧。与此同时，恐怖组织的形态和恐怖袭击的方式都在发生变化，令美国反恐面临新的困局。

随着美国反恐能力的增强，恐怖组织的袭击能力也在增强，并且发生了“基因变异”。新生代极端组织“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克攻城略地，有武装、有地盘、有“建国”野心，还借助全球社交媒体网络传播极端思想、招募极端分子。

恐怖袭击的方式也在发生重大变化，不再像15年前那样有领导有组织有资金有策划。一些认同极端思想的个人，不必与任何组织联络，就能单枪匹马制造恐袭。今年6月美国奥兰多致死49人的枪击案就属于这种“独狼”式袭击。“自我激进化”的本土“独狼”钻了美国枪支管控松懈的漏洞，模糊了极端主义、枪支犯罪、仇恨犯罪的界限，给美国反恐机制带来了新的挑战。

虽然美国到目前为止防止了本土再度发生大规模恐怖袭击，但它在全球范围内却日益深陷反恐困局：外有“伊斯兰国”崛起，内有本土“独狼”养成；伊拉克和阿富汗两场战争的乱局尚未收拾干净，从叙利亚、也门、利比亚至撒哈拉以南非洲又出现新的“不稳定之弧”；在欧洲、中亚和南亚等地，恐怖分子对地区安全构成严重威胁。

美国皮尤研究中心最近进行的民调发现，四成美国人认为如今恐怖分子袭击美国的能力比“9·11”时更强大。这一比例创下14年来的新高，反映出美国的反恐行动并未真正缓解民众的不安全感。