北约，转型之路困难重重

未来发展取决于美国的全球战略，也与各种国际因素的互动有关

北约接纳黑山完成第四轮东扩之后，将继续秉承“门户开放”政策，向所有符合条件的申请国敞开大门。黑山的兵力只有2000，对提升北约军事力量微乎其微。黑山入约的政治影响在于，将因此成为该地区发挥领导作用的国家，并且激励马其顿和波黑等国进一步改革。值得注意的是，挪威、丹麦、芬兰和瑞典正在举行联合军事演习，传统的中立国芬兰和瑞典因惧怕俄罗斯威胁，也积极向北约靠拢寻求保护。一旦两国加入北约，北约通过北扩完成对俄罗斯的北部包围，势必引发双方新一轮冲突。

北约与俄罗斯军事对峙常态化。乌克兰危机以来，北约与俄军事对抗不断升级引起国际社会的高度关注。这表明冷战结束20多年来，美俄双方在欧洲安全构想上存在的原则分歧并未消除。美国认为“惟有北约才能对付欧洲所面临的安全挑战”，主张建立以“新北约”为中心的欧洲安全框架；俄罗斯极力想构筑以俄为首、以欧安组织为核心，把北约融入欧安组织的欧洲安全机制，让所有欧洲国家都有权利和机会加入保障欧洲安全的进程。到底是以北约还是以欧安组织为核心，实质上反映了美俄争夺未来欧洲安全体系主导权的激烈斗争。北约一直声称“只有该组织能确保其成员安全”。然而，冷战后这一地区重现刀光剑影，中东欧地缘政治带的军备竞赛再度开启，给欧洲尤其是东欧地区的安全投下了浓重阴影。目前北俄的军事对抗虽然进入短兵相接阶段，但爆发热战的可能性不大，双方都不会轻易为了地缘政治赌注，甘冒与一个核大国发生灾难性战争的风险，都在用危险的“近身对峙”来进行底线博弈，互探对方战略底线。夹缝中发展，摩擦中角力，仍将是北约与俄关系现状。双方将在有限空间的有限谈判里继续剑拔弩张，北约与俄的军事对峙恐将常态化。

地缘政治大博弈开启。对欧洲而言，俄罗斯仍然是北约的主要威胁。在全球范围，俄罗斯并非北约惟一的危险。当今时代任何一场军事冲突都缺少不了网络因素，目前各国除了海、陆、空外，更应该加强对互联网这一虚拟空间的关注。防御网络攻击属于北约的共同防御范围，网络平台已经被北约正式列为战场之一。面对越反越恐的恐怖主义和日益猖獗的伊斯兰极端势力，南欧成员国要求北约的活动不应仅关注东欧，而且应在阿拉伯世界构建新重点。为此，伊拉克、约旦和突尼斯被选为“锚定国”作为北约的新伙伴。目前，北约正在与中东和北非国家发展伙伴关系，北约将参与打击“伊斯兰国”组织，顺便还将在突尼斯设立侦察中心，以便协调反恐工作。北约在地中海的海军部队将扩编，与欧盟进行紧密协作。所有这些都表明新的地缘政治大博弈正在开启。

北约未来如何发展，不是北约的盟主美国和北约自身一厢情愿所能决定。它不仅取决于美国的全球战略和军事政治实力；取决于美俄双方的战略博弈；还在很大程度上取决于各种国际因素的此消彼长和复杂互动。因此，北约今后的发展动向值得进一步关注。