北约，转型之路困难重重

军事力量和资源配置与其全球化的目标存在着巨大反差

北约与华约是冷战时期两大对立的军事集团。为对抗苏联而成立的北约组织，在冷战结束后失去对手的新形势下，一度面临心理认同与身份合法危机，甚至连北约存在的理由也不断遭到质疑。为摆脱质疑，冷战结束20多年来，北约一直在推进战略转型，然而转型之路困难重重。

经济危机导致军费缩减。冷战末期，欧洲人还承担北约军事开支的34%，如今这一比例降为25%。2010年以来，以希腊为首的欧洲各国纷纷强化财政紧缩政策，几乎所有欧洲的北约成员国都在削减国防开支。2012年，北约的26个欧洲成员国中，只有4个国家履行了防务开支至少达到国内生产总值2%的承诺。金融危机使欧洲去军事化，大大削弱了北约军事行动能力。为此，北约2012年在芝加哥峰会首次提出“灵巧防卫”和“抱团取暖”，即各成员国通过加强合作，以有限的资金共享防务资源，以“较少花费”获取“更多安全”。在2014年伦敦峰会上，北约提出从现在起停止削减国防预算，并逐步增加国防开支。未来10年各成员国的军费开支占国内生产总值比例将提高至2%，军费预算的20%将用于采购新设备等投资，并要求成员国拿出实际行动兑现承诺。目前，北约多年来首次扩大了防务预算。

北约长期以来不得不面对的尴尬现实是，一方面声称北约无意充当世界警察和国际宪兵，但同时又表示，北约出兵不应有地域限制，应做好在世界任何地方采取快速行动的准备。现实却是，北约军事力量和资源配置与其全球化的目标存在着巨大反差，一个地区组织难以应付全球的风险。前几轮东扩已经使北约背上中东欧的重负。要用越来越少的军队去保护越来越大的领土，显然是绠短汲深。如果继续东扩，北约将会在军事上变得更弱。无休止的扩大必然导致北约内部矛盾增多和可控性减弱，从而降低凝聚力。北约的法、德两国并不完全认同美国的“北约全球化”主张，它们虽然同意北约防务区域有所扩大，但不主张北约无限度扩大，反对北约充当世界宪兵，主张欧洲应提出明确战略以避免落入“北约全球化”陷阱。事实证明，北约通过武力干预介入的多场域外战争，都给当事国人民造成灾难，北约自身也损失巨大。

北约成员国存在严重分歧。北约内部关系错综复杂，美国与欧洲老成员已有分歧，难以磨合；新成员则可能把彼此之间长期存在的边界和民族纠纷带入北约。乌克兰危机对北约无疑是措手不及的新挑战。2014年爆发的乌克兰危机，正是北约不断挤压俄战略空间的触底反弹，双方关系降至冷战后的最低点。俄罗斯吞并克里米亚，令北约亲西方的东部盟友不安。波罗的海三国与波兰因此要求北约长期驻军；俄在黑海的军事扩张，引起罗马尼亚和保加利亚的担忧。北约指责俄的侵略行为挑起北约的反应，促使北约增强在东欧的军事存在，进一步加强北约集体防御和威慑能力。俄则强烈谴责“北约东扩危险堪比恐怖主义”，只为其成员国提供安全保障，没有顾及其他国家安全。双方军事对抗不断升级，欧洲安全局势持续紧张。