北约，转型之路困难重重

　　2016年7月8日，在波兰华沙，波兰空军飞行表演队从北约峰会会场上空飞过。新华社发

2015年11月5日，北约部队在葡萄牙里斯本以南的特罗亚就港口保护、海滩登陆进攻等进行演习。新华社发

　　2016年7月9日，与会者在波兰华沙出席北约峰会。新华社发

　　2016年7月9日，民众在波兰华沙街头游行，抗议北约峰会。人民视觉

今年是华沙条约组织解散25周年，也是北约启动东扩20周年。两年一度的北约峰会日前在波兰首都华沙举行，地点选择耐人寻味。北约面临的困境与挑战再次成为舆论的焦点

被称为具有“里程碑式意义”的北约峰会，主旨是面对恐怖主义、俄罗斯和中东北非的不稳定三大挑战，进一步加强北约的集体防御和威慑能力，以应对来自所有方向的威胁。为此，北约作出加大在中东欧的军事存在、为打击“伊斯兰国”的国际联盟提供更多支持、将网络空间纳入北约行动领域、将接纳黑山共和国为第二十九个成员国等决定。其中最为重要的成果，是宣布应对俄罗斯“威胁”的军事大动作：北约将从2017年起向波兰和波罗的海三国派驻4个营的多国部队，美国、德国、英国和加拿大将分别承担在波兰、立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚驻军的领导责任。

北约此次军事力量集结，是冷战结束以来最大规模的兵员调动

俄罗斯认为，北约的决定是基于虚假的俄罗斯威胁论。作为报复性措施，普京誓言加强战备：为西部军区增加3个旅的兵力，在西部的飞地加里宁格勒部署伊斯坎德尔短程弹道导弹，启用克里米亚空天军新靶场，火箭“被迫瞄准”罗马尼亚和波兰，设置俄海军“反介入圈”，多艘潜艇部署黑海，战略火箭兵密集演练……东欧上空，冷战时代的军事与战略对抗似乎在重演。

北约东扩乃祸根。冷战结束后，欧洲地缘政治和军事力量平衡发生巨变，美国的欧洲安全政策从遏制俄罗斯转变为遏制与融合并举。北约与俄罗斯建立了“既非盟友、也非敌人”的伙伴合作关系，双方还曾严肃讨论过有朝一日俄罗斯加入北约的可能性。但是，1996年开启的北约东扩进程，不断刺激俄罗斯的民族主义情绪，最终导致北约与俄罗斯分道扬镳，兵戎相见。

冷战后，北约突破欧洲地域限制，将军事活动范围从传统的北大西洋地区向外扩张，其理论依据是“区外危机论”和“威胁泛化论”。北约进行的3次战略调整，都突出强调了北约应将战略重点从实施“集体防御”转为“捍卫共同利益”，应对全球性的威胁和挑战，为国际安全承担全球责任。北约实际上建立了3个新的军事责任区：巴尔干、阿富汗和中东。冷战后，北约介入了域外4场战争：科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争和利比亚战争。对一直想发挥全球作用的北约来说，参与阿富汗战争意味着北约已把触角伸到了亚洲；接过对利比亚军事行动指挥权标志着北约进一步将触角伸到了非洲。

北约在冷战后进行了4次扩大，成员国由冷战前的16个增至29个。第一轮东扩主要涉及东欧地区的归属；第二轮东扩的主战场转移到独联体地区；第三、四轮东扩吸纳西巴尔干地区国家入约，表明北约在东扩同时，日益注重南翼安全防务。至此，北约构筑了北起波罗的海，中间经黑海、高加索，直至中亚的“弧形战略防御线”。北约东扩直接影响到俄在中东欧地区的利益，遭到俄的强烈反对，成为多年来俄罗斯和以美国为首的西方国家反复争斗的焦点。