发改委：以沿线土地增值外溢效应反哺轨道交通

中国经济网北京9月8日讯(记者 林火灿)9月8日，国家发展和改革委员会组织召开城市轨道交通投融资机制创新研讨会。国家发展改革委副主任胡祖才表示，创新城市轨道交通投融资机制，必须树立多赢协同效应，由轨道交通建设带来沿线土地的增值，反哺轨道交通。

目前，国家已批准43个城市建设规划、总里程8600公里，目前已通车里程3400公里，在建里程约3000公里，年度投资总规模达到3000亿元左右。根据“十三五”规划，到2020年我国投入运行的轨道交通里程将超过6000公里。

“最近很多城市正在调整修编规划，各地实际的建设规模可能比规划规模还有所扩大。”国家发展改革委副主任胡祖才说，城市轨道交通技术比较复杂，投资比较大，平均每公里大概要7亿人民币，建设推进轨道交通建设需要筹措巨大的资金。按照规划测算，一年就要超过3000亿元。如果规模继续扩大，所需要的资金还要更多。

由于目前我国筹资渠道和主体都比较单一，如何筹措资金来保障建设任务的完成已经成为当前面临的重要课题。同时，轨道交通是具有公益性的，需要政府提供一定的补贴，这也会带来巨大的财政压力。

“投融资机制创新势在必行，这也是实现轨道交通可持续发展的有效举措。”胡祖才说。

近年来，许多地方结合实际，相互借鉴，在投融资机制方面进行了许多的探索，取得了明显成效，不仅有效的筹措了建设资金，实现了筹资的多元化，而且为运行提供了财务的支持，为实现可持续发展奠定了基础。

例如，大部分城市制定了轨道交通建设专项资金政策，市政府每年集中财力拨付资金用于轨道交通新线建设和还本付息；部分城市借鉴香港“轨道+物业”的模式，通过轨道交通沿线土地与上盖物业的开发收益，弥补轨道交通的资金不足，深圳等地探索土地作价出资模式，取得了较好的效果。

“通过投融资创新有效提高了城市资源的利用效率，包括土地资源，也包括地上、地下空间的开发利用。资源利用效率的提高不仅产生了直接的经济效益，同时也对城市的发展带来重要的社会效益。”胡祖才说。

胡祖才指出，当前，我国在轨道交通场站开发利用仍然远远不够；许多城市的轨道交通建设规划在修编，有的城市甚至刚刚启动建设，在综合开发方面发展空间比较大，城市轨道交通投融资创新空间巨大。

“我们要树立轨道交通发展可持续的理念，从全生命周期来推进多元化筹资。”胡祖才说，要树立多赢协同效应，由轨道交通建设带来沿线土地的增值，以外溢效应来反哺轨道交通。

“过去很多轨道交通的地下空间特别是一些综合性枢纽没有有效利用，价值没有充分开发出来。沿线的增值，城市轨道交通企业没有得到应有的收益。”胡祖才说，轨道交通作为公益性的基础设施，如果通过创新，利用地铁开发带来的收益反哺地铁，就能减轻政府负担，同时也兼顾社会效益。

胡祖才还表示，要加大政策的创新力度和政府的支持力度。例如，在规划政策时，要和城镇化规划、城市发展规划、城乡建设规划统筹考虑，有机衔接；在完善土地政策方面，要顺应城市轨道交通投融资创新的需要，使二者配套协调。此外，税收、票价等政策也要进行创新，使投融资创新才能够迈得步子更大。

“轨道交通的投融资创新，要注意有序推进，充分评估论证，不能一哄而起，简单化。”胡祖才说，各地要因地制宜选择创新投融资的具体方案，要鼓励社会资本的参与，特别是用PPP模式，鼓励沿线综合开发，多渠道筹措资金，包括债券、证券化等多种模式。