国企将首次实行重大决策终身追责制 追责“追”什么

给国资加“保险锁”

有望解决国企投资决策短期化问题，是防止国资流失的必然之举

保障国有资产安全，是新一轮国企改革的前提和底线。国有企业的性质是全民所有。截至2014年底，全国国有企业资产总额1021187.8亿元，所有者权益355629.4亿元。2014年末全国大陆总人口为136782万人，按照简单的算术平均，全国人均净资产26000元。这些国有资产来之不易，是新中国成立60多年来积累的共同财富。为了防止国有资产流失，去年底国家出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，开出了加强企业内部监督、外部监督、社会监督及追责制度的药方。此次明确建立投资决策的终身追责制度，更是把约束的目标直接对准了投资决策者这一责任主体，给国有资产又加上一道“保险锁”。

“终身追责制有望解决国企投资决策短期化的问题，是顺应时势、防止国资流失的必然之举。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。他解释说，提起国有资产流失，人们往往会立刻想到利益输送、中饱私囊、侵吞挥霍等行为，这是一种显性的流失，容易识别判断。还要看到，投资决策不当带来的亏损也会导致国有资产流失，同样应当引起注意并严加防范。

去产能是当前供给侧结构性改革的重要任务。其中部分过剩产能、僵尸企业，恰恰是前几年一些国企不切实际追求规模、过度扩张导致的。有的企业在扩产能时已经发现了过剩的苗头，但只是为了营收数字好看、担心被竞争对手兼并，仍然不顾一切地上项目。今年以来，国企投资渐趋活跃，国企并购加速推进，混合所有制改革试点陆续启动。在这种背景下，明确终身追责的制度，意味着强化对国企投资决策的长效监管，防止一边去产能、一边又出现盲目投资的现象。

强调“终身追责”，也提醒国企要着眼长期的可持续发展。目前，央企负责人任期经营业绩考核以3年为一个考核期。企业在运行中，必然会考虑考核周期的业绩表现。有时，短期内投资收益抢眼，长期却成了亏损黑洞，最后“高管犯错、国家买单；前任犯错、后任收拾”。终身追责制度将在这方面发挥强有力的约束作用。

不会束缚国企活力

约束和激励机制共同作用推动国企持续发展

国有资产要防止流失，更要保值增值，最终实现“做强做优做大国有经济”的目标。有人担心，终身追责固然极大地强化了约束，但市场竞争有盈有亏，很难保证每一笔投资都赚钱，会不会因此捆住了企业的手脚，让企业不敢抢抓机遇？国企决策原本就存在反应不够灵敏的问题，一度错失了不少机遇，今后会不会让决策者更加不敢拍板？

李锦认为，终身追责制度重点要追的是违规行为，不是要限制企业正常的经营投资行为，在划定的红线之外，企业仍有充分的施展空间。54个“雷区”，多数在此前的政策法规中也曾得到体现，只是比较分散，追责的力度没有现在这么大。如果企业建立起完善的制度，严格遵守国家法律法规和企业内部规章制度，不必过于紧张。

不过，企业的一些顾虑，同样应引起重视。李锦说，追责的一些细则、国有资产流失的标准等，还应进一步明确。比如，“国有资产较大损失”如何界定？“未正确履行责任”如何把握？规则细化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失当借口而懒改革，也可以避免随意扣国资流失的帽子。同时，国资监管、国企考核，也应随之做出调整。

国资委有关负责同志表示，不能一看要强化约束，就认为是束缚住了企业活力。新一轮国企改革具有整体性、系统性、协同性的特征。改革体系采取“1 N”的方式，在总体改革方案之外，还包括若干个专项改革意见。

目前，国家已相继制定出台了10多个专项改革意见或方案，还有多个正在履行相关程序。这些专项改革方案将共同发挥作用，统筹推进国企改革。有的改革方案重在强化约束，为国企立规矩。比如去年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》和此次发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，加强了必要的监督和责任追究。同时，国家还出台了一系列旨在增强国企活力、强化激励机制的改革专项方案。比如，已经开展的国有资本投资运营公司试点，将20多项权利归位或授予企业；前不久刚出台的国企员工持股试点方案，致力于调动员工积极性、激发企业活力。此外，还有一些改革方案重在为企业减轻负担，如国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的改革。

激励和约束是企业健康成长、持续发展的基石。新一轮国企改革，是要让国企既能在激励中奋发前行，又在约束下规范发展，增强活力和市场竞争力，真正做强做优做大。