中共民政部党组关于巡视整改情况的通报

4.关于部管社会组织党的组织和工作覆盖率低的问题。

一是加大部管社会组织党组织组建力度。对于符合条件的部管社会组织，帮助解决工作中的实际困难，指导其尽快建立党的组织、开展党的工作。在巡视整改期间，已有19家部管社会组织提交了成立党组织的申请，11家社会组织已经召开党员大会正式成立党组织并开展工作，其中1家脱钩行业协会商会成立党组织并完成了党组织的整建制转移，8家社会组织的成立党组织申请正在批复过程中。目前，部管社会组织建立党组织的数量已经从25家上升为35家，党组织覆盖率提高了40%。

二是开展专项行动，推进党的组织和党的工作全覆盖。制定了《关于推进部管社会组织“两个全覆盖”的方案》，并召开专题会议，就推进部管社会组织党的组织和党的工作全覆盖进行了部署动员，决定成立8个工作小组，从7月中旬起，利用一段时间对171家部管社会组织进行走访和“一对一”督促指导，摸清部管社会组织党员和党组织建立的基本情况，分类指导社会组织建立党组织、开展党的工作，力争将部管社会组织“两个全覆盖”工作抓出特色、抓出成效。目前，已完成12家部管社会组织的走访工作。下一步，8个工作小组将严格按照工作要求，继续完成剩余159家部管社会组织的走访工作。同时，根据中央关于社会组织党的组织应建尽建的原则，正在研究起草《关于加快推进部管社会组织党的组织和党的工作有效覆盖的通知》，将进一步明确单独建立、联合建立党组织的工作方法和步骤要求，明确社会组织党组织负责人和党建指导员、联络员的选派方式，为推进“两个全覆盖”工作提供制度保障。

三是积极开展部管社会组织党组织负责人和党员培训工作。结合“两学一做”学习教育，举办了2期部管社会组织党务工作培训班，重点围绕如何学习党章党规以及系列讲话、如何开展社会组织党建工作对部管社会组织的党组织书记和党务工作者进行了集中培训，并上了专题党课，同时，还针对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习情况进行了测试。

四是激发部管社会组织党建工作活力。申请开设了“民政部社会组织党建在线”微信公众号，及时发布党务知识和党建工作要求，及时传播社会组织党建信息，累计访问量达到20000余次。在中国社会组织网上开设部管社会组织党建专栏，充分利用互联网媒介宣传部管社会组织开展党建工作的成果，展示部管社会组织“两学一做”学习教育情况，增强了部管社会组织党建工作的吸引力和感召力。下一步还将建立部管社会组织党建工作台账，加强对新建党组织的跟踪指导服务。

5.关于部管社会组织工作人员中存在“口袋党员”的问题。

一是开展部管社会组织党员组织关系集中排查。印发了《关于集中开展党员组织关系排查工作的通知》，要求部管社会组织切实摸清在本单位工作的党员人数，全面梳理专(兼)职工作人员中的党员个人基本情况、工作情况以及组织关系情况。经过一个月的排查和统计，部管社会组织中，专职工作人员党员人数337名、退(离)休返聘人员党员人数140名、兼职工作人员党员人数249名、劳务派遣及其他工作人员党员人数79名，共发现“口袋党员”1名，党组织关系不明确的党员9名。下一步，将督促“口袋党员”亮明身份，落实组织关系转接。

二是加强和改进包括“口袋党员”在内的流动党员教育服务工作。印发了《关于进一步加强和改进流动党员教育服务，建立“流动党员之家”的通知》，明确提出了“流动党员之家”建立的重要意义、主要职责以及保障措施等。按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，“流动党员之家”负责组织部管社会组织流动党员参加党的活动，接受党的教育、发挥积极作用。下一步，不仅对流入党员加强教育引导，也对流出党员的基本现状进行了解，努力做到党员流动到哪里，党的工作就覆盖到哪里，确保每名流动党员“不掉队”、“不缺位”。

三是结合“两学一做”学习教育，进一步增强部管社会组织党员的党员意识。指导落实好《关于在部管社会组织中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，结合社会组织党建工作的特点和规律，坚持问题导向，进一步创新党组织和党员活动内容方式，不断加强党员管理和服务。截至目前，共有22家社会组织上报了学习教育方案和活动开展简报，开展了“学习不同时期入党誓词，回顾党的光辉历程”“红色地名文化保护与弘扬研讨会”等形式多样的学习教育活动，凸显了社会组织的工作特点，取得了良好的学习教育效果。

(三)执行党规党纪方面

1.关于“两个责任”抓而未实问题。

(1)进一步深入学习，深刻剖析反思“两个责任”抓而未实的问题表现及原因。

部党组经过进一步的学习反思和深刻剖析，认识到“两个责任”抓而未实的问题，在思想根源上有多方面的原因，在工作上有多方面的差距。一是在教育方面，部党组对全面从严治党的学习教育主动性还不够，全面从严治党的弦绷的不够紧。二是在制度方面，存在部分制度内容过时，制度体系不配套，制度执行不力等问题。三是在管理方面，部党组抓“两个责任”不到位，重业务轻党建，讲党建、抓思想相对偏少，对落实“两个责任”的有关要求考虑不够，对党员干部管理偏松偏软。四是在查处上，部党组主动做了一些工作，但存在挺纪律、挺规矩，抓执行、抓检查、抓处理上从严从实不够的问题，对问题的查处和整改不彻底，没有建立和完善日常性、经常性、有效性的监督检查机制。

深入剖析上述问题的原因和差距，部党组深刻认识到：管党治党责任是最根本的政治责任，要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，坚决纠正重业务、轻党建，“两个责任”抓而未实的问题。强化落实“两个责任”，是党中央推进全面从严治党、深入推进党风廉政建设的重要制度性安排，部党组必须始终把党风廉政建设摆在突出位置，切实落实主体责任，自觉把思想和行动统一到全面从严治党的部署和要求上来，切实做到守土有责、守土尽责。

(2)进一步加强制度建设，建立落实“两个责任”长效机制。

一是重新修订《民政部党组工作规则》，进一步明确了部党组四个方面的责任要求，明确部党组要按照全面从严治党要求，认真履行党要管党、从严治党主体责任，加强对民政部党的建设的领导，落实党建工作责任制；部党组书记要履行抓党建第一责任人的职责，其他部党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作；部党组要加强对部直属机关各单位党组织工作的指导，支持中央国家机关工委履行对部直属机关党的工作的领导职责；部党组要认真贯彻执行党章及党内各项规定，支持驻部纪检组履行监督责任。

二是重新修订《民政部落实全面从严治党要求，进一步加强直属机关党建工作实施意见》，印发《民政部直属机关党建工作责任清单》，进一步明确了部党组、直属机关党委、各单位党组织在推进机关党建工作中的具体责任，完善了党组书记负总责、分管部领导分工负责、直属机关党委推进落实、司局长(行政负责人)“一岗双责”的党建工作格局。

三是制定出台《民政部直属机关党委关于落实党风廉政建设“两个责任”的意见》，明确了部党组、机关党委、机关纪委和各司局、直属单位党组织、纪检组织的具体责任，形成责任主体明确、责任内容清晰，一级抓一级、层层抓落实的责任落实体系，把“两个责任”进一步压紧、压实。

下一步，部党组还将制定落实“两个责任”的三个责任清单，进一步明确部党组、党组书记和党组成员的具体责任。制定出台《民政部党建工作领导小组工作规则》《民政部党建工作巡视制度》《民政部关于<中国共产党问责条例>实施办法》，修订《民政部党组贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》，真正把全面从严治党的各项制度规范立起来。

(3)采取切实措施，严格落实“两个责任”。

一是进一步加强了基层组织建设。开展了基层党组织换届工作专项整治，建立基层党组织换届工作通报制度，目前超期未换届的7个党组织中已有6个党组织按规定完成了换届，1个党组织将根据工作需要设立党委，进行党委会选举工作，进一步压实了全面从严治党主体责任的落实。

二是进一步深入查摆“四风”方面存在的问题。部党组召开会议专门研究部署，对查摆工作提出明确要求，李立国部长、窦玉沛副部长、贾育林组长分别召开座谈会，听取部机关、直属单位不同层级党员干部代表的意见建议，各单位组织全体党员干部进一步深入查摆在“四风”方面和落实中央八项规定精神方面存在的问题。部党组根据查摆情况，深刻分析了问题存在的原因，制定了八条措施，形成了时间表、路线图、责任清单、任务清单。

三是开展党建和党风廉政建设工作专题调研。贾育林组长带队到所有机关单位开展落实全面从严治党主体责任督导调研，监督落实“两个责任”情况，听取对驻部纪检组的意见建议，对副处级以上干部遵规守纪提出明确要求，形成“不敢”“知止”的氛围。

四是开展党风廉政建设主体责任档案建设。部直属机关各单位全部建立了党风廉政建设主体责任档案，开展了廉政档案专项督查，使党风廉政档案建设成为推动机关司局及直属单位党组织和纪检组织落实“两个责任”的重要抓手。

五是严肃查处违规违纪案件。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持有腐必惩、有贪必肃，抓早抓小，切实做到发现一起查处一起，给予党政纪处分13人，组织处理3人，通报批评8人、诫勉谈话13人。坚持失责必追究，加大问责力度，对履行主体责任不力分管部门发生违纪问题的3名司局级领导干部严肃问责。加强问题线索管理，严格信访处理程序，及时处理信访线索，确保来访来信事事有回音、件件有着落。

六是强化学习，提升监督执纪问责能力。举办纪检干部培训班，贾育林组长围绕纪检工作面临的形势任务、干什么、怎么干等问题进行专题辅导，邀请中央纪委案件审理室有关同志作了执纪审理工作业务辅导，中国人民大学廉政研究中心周淑真教授作《以治标促治本——党规党纪的制度创新》的专题讲座，使部直属机关纪检干部在理论上进一步明晰了认识，在实践上进一步明确了方向，在要求上进一步拧紧了发条，监督执纪问责能力和责任担当意识进一步提升。

接下来，部党组将进一步认真学习习近平总书记系列重要讲话，进一步深化对全面从严治党重大意义、重大部署的认识，切实增强责任意识，坚持“严”字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一是层层压实责任。根据将要制定的责任清单，每半年召开一次落实责任分析会，部党组成员要报告责任落实情况，各直属单位党组织要汇报履责情况；年底要对落实“两个责任”情况进行全面检查考核。部党组成员每半年要对分管单位从严治党情况进行一次调研检查，开展廉政约谈，指出问题，及时提醒。二是选好、用好干部。严格执行干部人事制度规定，认真开展超职数配备干部专项整治，进一步健全选拔任用审核把关机制，坚决防止“带病提拔”、突击提拔、违规提拔等问题。通过坚持公道正派用人、树立正确用人导向，引领作风、促进党风廉政建设责任制的落实。三是坚持零容忍查处违规违纪问题。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对违规违纪问题早发现、早纠正、早查处，持续抓好贯彻执行中央八项规定精神和“四风”整治，对顶风违纪问题，发现一起、查办一起，并对发生问题的党组织和党员领导干部实施问责。