中共国家信访局党组关于巡视整改情况的通报

中共国家信访局党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第九巡视组对国家信访局党组进行了巡视。6月7日，中央巡视组向国家信访局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，始终把巡视整改摆在党组工作重要位置

国家信访局党组坚持把落实巡视反馈意见，作为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，作为国家信访局强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的重大举措，作为有力解决巡视指出的突出问题、有针对性地改进工作的重要契机，摆上重要位置，以坚定的政治态度和高度的政治自觉抓好整改。

(一)统一思想认识，增强整改落实的责任感和紧迫感。6月7日下午，中央巡视情况反馈会议一结束，即召开党组专题民主生活会，集中学习习近平总书记重要讲话精神和中央巡视整改要求，深刻对照检查存在的问题，深入剖析思想根源，研究整改措施。通过学习讨论，进一步提高了对习近平总书记重要讲话重大意义的认识，增强了贯彻“知错就改、不贰过、看到实质性变化”要求的主动性和自觉性，坚定了落实全面从严治党的决心。7月7日，局党组召开理论中心组学习会议，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话，对持续加强机关党的建设和作风建设进行了深入研讨，进一步强化了抓好巡视整改工作的责任感和紧迫感。

(二)加强组织领导，逐级压实整改工作责任。局党组迅速成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，党组副书记和分管人事工作、分管党务纪检工作的党组成员任副组长，各司室主要负责人为成员，负责对整个巡视整改工作的组织领导、协调推进和检查落实，党组其他成员按照职责抓好分管范围内的整改工作。自巡视反馈意见以来，先后召开5次党组会议和巡视整改工作领导小组会议，研究专项整改措施，督促加大整改推进力度。各单位主动认领问题，积极落实整改责任。全局迅速形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、合力推进的整改工作局面。

(三)研究制定整改方案，统筹督促落实。局党组对照巡视反馈意见，逐条列出问题清单，研究制定了一揽子整改方案，从四个方面明确了11项整改任务、44条整改措施，每条整改措施均明确了牵头局领导、责任单位和责任人、完成时限。各责任单位根据整改方案，迅速行动，对所承担的具体整改任务，研究制定了有针对性的落实办法，细化任务到岗，落实责任到人，步步紧盯不放。为加强跟踪问效，巡视整改工作领导小组建立了督促检查台账，进一步细化和明确每项整改任务完成的时间表、路线图，按周检查、对账销号，对工作进展缓慢的及时督促提醒。

(四)注重标本兼治，健全长效机制。在对巡视反馈的具体问题即知即改、立行立改的同时，注重固本强基，举一反三，追根溯源，把解决当前问题和关注长远问题结合起来，有针对性地完善相关制度，确保“不贰过”。目前，已新建和修订规章制度共29项，努力把整改成果转化为管党治党、从严治局的长效机制。

二、以严的要求、实的作风，全力抓好整改任务落实

截至7月31日，已按整改方案的时间节点完成了18件整改工作；其他整改事项和长期任务均已作出具体安排，正在扎实有序推进。

(一)关于“党的领导弱化，贯彻中央关于信访工作决策部署和推进信访工作制度改革不够到位”问题的整改情况。

1. 进一步加大贯彻中央决策部署和习近平总书记关于信访工作重要指示精神的力度，着力加强督促检查，提高贯彻的执行力，确保中央要求落实到位。

一是提高学习贯彻的针对性、有效性。紧紧围绕信访工作实际，突出问题导向和实践导向，深化对中央关于信访工作决策部署和习近平总书记等中央领导同志关于信访工作重要指示的学习研讨。6月13日至17日，在中国井冈山干部学院举办了“全国省级信访局长学习贯彻习近平总书记重要指示精神专题研讨班”，围绕如何贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从夯实基层基础、化解信访积案、加强分析研判等方面进行了集中研讨，进一步深化了对习近平总书记重要指示精神的理解和把握，找准找实了信访工作存在的短板，研究提出了立足源头治理、综合施策的办法，更加坚定了推进信访工作制度改革的信心和决心。

二是深入开展信访工作制度改革措施落实情况联合督察。在各地各部门全面自查的基础上，5月下旬至6月上旬，组成6个督察组，对18个省(区、市)和12个中央国家机关开展实地督察，全面了解信访工作制度改革等中央决策部署在各地各有关部门的贯彻落实情况。联合督察结束时，每个组都向所到省(区、市)和有关部门主要负责人反馈了意见，提出了改进工作的建议。7月19日，中央书记处书记、国务委员杨晶主持召开联合督察工作总结汇报会，对联合督察成果的运用提出明确要求。

三是对联合督察中发现的各地各部门贯彻落实习近平总书记关于信访工作重要指示精神情况存在的共性问题进行专项调研。从7月中旬开始，已对多地贯彻落实情况进行了调研了解，并将在10月底前形成专项调研报告，制定有针对性的解决措施，积极推进整改。

四是改进干部教育培训工作。7月15日，出台了《关于加强和改进信访系统干部教育培训工作的意见》，从加强组织领导、创新培训方式、提升培训实效等方面，推动各地各部门加大信访干部教育培训工作力度。为丰富培训载体，加快推进网上视频培训系统建设，目前已初步完成系统设计工作，争取年底前建成投入使用。在继续做好中央组织部选派干部到国家信访局挂职锻炼和地方信访干部到国家信访局跟班培训工作的基础上，今年以来又加大了对边疆地区基层信访干部到国家信访局实习培训力度，目前已为西藏各级信访部门培训干部60人，大大提高了西藏地区信访干部的综合业务能力。今年以来，国家信访局已举办各类信访干部培训班4期，共培训456人次，下半年还将举办3期。

2.加大信访工作制度改革推进力度，协调指导地方和有关部门压实责任，健全及时就地解决群众利益诉求机制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

一是大力推进“互联网信访”建设。进一步完善全国网上信访平台功能，推进国家信访信息系统深度应用，全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。7月1日，正式开通运行手机信访平台，进一步拓展了群众投诉渠道。

二是持续推进法治信访建设。认真落实诉访分离要求，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。继续协调推进依法分类处理信访诉求工作，在原有37个部门已出台分类处理信访诉求清单的基础上，又有3个部门出台了清单。目前，地方各级信访部门和有关职能部门正在积极制定出台配套措施跟进落实。印制了《信访指南》、《实行诉访分离依法维护权益》等法治宣传页向来访群众发放，在来访接待场所循环播放依法逐级走访等法治宣传片。出台了《关于普遍建立律师参与信访工作制度的意见》及有关办法，正式启动律师参与国家信访局来访接待工作，及时为来访群众提供法律援助服务。继续推进信访立法，多次召开专家学者论证会进行研究论证。

三是进一步创新和严密信访工作责任体系。为进一步落实各级党政机关及其工作人员的信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题的发生，推动信访问题依法解决到位，正在研究制定有关办法。

四是进一步夯实基层工作基础。坚持重心下移、向下用力，大力推进“三无”县(市、区)创建活动，努力减少信访上行。完善推进依法逐级走访的措施，指导地方规范受理办理程序，及时就地解决信访问题。

五是进一步压实首接首办责任。加强和改进初信初访办理，深化信访事项办理群众满意度评价工作。为简化工作流程、缩短工作时限、提高办理效率、尽快回应群众诉求，出台了《信访事项简易办理办法(试行)》，7月1日开始实施。

六是进一步加大信访积案化解集中攻坚工作力度。4月26日，召开全国信访系统开展“两学一做”学习教育、深入推进信访积案化解电视电话会议，安排部署集中攻坚工作。对“三跨三分离”信访积案，进一步加大协调力度，明确主办协办各方责任，着力推动问题解决。

七是继续坚持和完善信访事项统筹督查督办机制。在对近三年统筹实地督查工作进行总结的基础上，出台关于进一步加强和规范信访事项实地督查工作的意见，细化工作程序，指导各地加强信访督查工作。健全完善了实地督查后抽查回访、网上公开等制度，压实了地方办理和落实的责任。今年以来，共在网上公开了36件信访事项实地督查情况。从7月1日开始，充分运用国家信访信息系统，进一步加大对信访事项的日常督办力度，对发现的受理办理不及时、答复意见不规范、处理意见不落实等问题及时督促解决。

八是建立因不作为乱作为引发重大信访问题被追责案例的曝光机制。为充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，倒逼责任主体压实工作责任、规范工作行为，有效预防和减少信访问题的发生，加大对违反信访工作纪律典型案例的曝光力度，对因不作为乱作为引发信访问题或对信访问题处理不力而被责任追究的典型案例不定期进行曝光。

3.紧紧围绕党和国家工作大局，强化对社情民意新动向、新特点的综合分析研判，为党中央、国务院提供决策参考。

一是突出重点问题分析研判。重点围绕民生领域群众信访反映的突出问题，以及涉众型利益群体信访问题，加大专题分析研判力度，围绕中央重大决策部署，及时汇总社情民意和群众反映，上报中央领导同志。

二是加强定期综合分析研判。紧扣重要时间节点，定期分析信访突出问题，预判信访趋势，提出及时解决的对策建议。

三是加大紧急重大突发信访信息的报送力度。制定有关办法，明确信息报送标准和报送时限，对紧急重大突发信访信息及时上报。

(二)关于“党组织建设薄弱，组织生活不规范，思想政治建设缺少针对性，一些党员身份意识不强”问题的整改情况。

1.结合“两学一做”学习教育，进一步加强党性锻炼，教育引导全体党员干部坚定理想信念，增强党的意识和党员意识。

一是在全局党员中开展公开承诺活动。以各党总支(直属党支部)为单位，每名党员对照党章要求，结合各自工作实际和岗位特点，对履行党员义务和岗位职责、改进工作作风，面对党旗作出庄严承诺，承诺情况在机关公开，自觉接受全局同志监督。机关党委每月对“践诺”情况进行专项检查并通报，年底进行“评诺”，并将“评诺”结果作为年度党建述职评议考核的重要内容。每位党组成员都以普通党员身份，在所在党支部作出承诺。通过公开承诺活动，全局党员的身份意识明显增强，干事创业的激情进一步激发。

二是开展纪念建党95周年系列活动。7月1日上午，组织全局党员干部集体收看习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的重要讲话。7月7日，局党组理论中心组召开专题学习会，以“不忘初心、继续前进”为主题，交流学习体会，研究部署局机关学习贯彻的意见措施。各党总支(直属党支部)也分别进行了集中学习，开展了党章党规知识竞赛和主题党日活动等。

三是充分利用外脑加强党性教育。组织机关全体党员干部观看了系列专题教育片《苦难辉煌》，集体回顾了党的革命奋斗历程，受到了深刻的党史教育。7月29日邀请专家学者为全体党员作了党性教育专题讲座。以后每季度在全局范围内举办一次党性教育活动。

四是开展评先树优活动，发挥榜样示范引领作用。“七一”前，在局机关组织开展了“优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织”评选活动，共评选出60名优秀共产党员、19名优秀党务工作者和6个先进基层党组织，进一步营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

2.进一步规范组织生活，落实好“三会一课”制度，提高组织生活质量。

一是党组成员以普通党员身份积极参加所在党总支(直属党支部)活动。今年以来，每位党组成员参加所在党总支(直属党支部)活动均在3次以上，共24次。每位党组成员在去年为全局党员各讲一次党课的基础上，今年“七一”前后，各为所在支部讲了一次党课。

二是进一步加强支部建设和“三会一课”制度落实。对支部委员岗位发生变动的，及时进行调整。加大了对局机关《关于进一步规范“三会一课”制度的意见》落实的督促检查力度，不仅检查“三会一课”的频次和形式，更注重内容和效果，检查情况原原本本向全局通报，发现问题及时督促整改，促进了组织生活的进一步规范，提高了实效性，有效避免了流于形式。

三是认真组织开好民主生活会和组织生活会。针对巡视反馈意见指出的问题，局党组先后于6月7日、7月27日两次召开民主生活会，每位党组成员都结合分管工作和自身实际，开诚布公地开展了批评和自我批评，达到了红脸出汗、教育提醒和帮助解决实际问题的效果，为机关各级党组织开好民主生活会和组织生活会带了好头。各党总支(直属党支部)也结合巡视反馈意见中涉及本单位的问题和上半年工作情况，召开了组织生活会，大家各抒己见、畅所欲言，凝聚了改正问题、改进工作的共识。

3.及时准确了解掌握干部职工的思想动态，发现和解决倾向性、苗头性及内心深处的思想问题，有针对性地做好工作。

一是广泛开展谈心谈话活动。出台了《国家信访局机关谈心谈话工作制度》，要求各级党组织负责人按照管理层级，每半年和分管领域的干部职工开展一次普遍的谈心谈话，特殊情况及时开展有针对性的谈心谈话。在二季度党建工作督查中，将开展谈心谈话情况纳入督查内容。从督查情况看，制度执行得比较好，局党组成员和各司室都普遍进行了谈心谈话，进一步了解掌握了干部职工的思想动态。

二是每半年对干部思想状况进行一次调查评估，努力解决干部职工普遍关注的突出问题。7月份，印发了开展干部职工思想状况调查摸底工作的通知，向全体干部职工发放了调查问卷，召开了16次座谈会，访谈了60余人，共征求到各类意见建议72条。目前，正在分类梳理、逐条研究，并以适当方式反馈。积极帮助解决干部职工普遍关注的生活中的实际困难，努力减少干部职工后顾之忧。

三是定期对干部职工开展心理疏导。已与中科院心理研究所签订协议，依托中央国家机关职工心理健康平台，定期邀请心理教育专家来机关开展心理疏导，有效缓解了干部职工情绪，减轻了精神压力。

(三)关于“全面从严治党不够有力，纪检机构力量薄弱，管理监督不严格，一个时期内‘带病提拔’问题较为突出，‘四风’问题依然存在”问题的整改情况。

1.进一步落实主体责任和监督责任，强化监督检查和责任追究。

一是切实加大主体责任的落实力度。巡视期间，于3月22日召开局机关党风廉政建设工作会议，党组书记分别与党组成员、各司室主要负责人签订了落实全面从严治党责任书，进一步压实了责任，有效传导了压力。局党组和各党总支(直属党支部)多次召开会议，对履责情况进行认真分析，对落实不到位的及时查找原因，有针对性地加以改进。在《中国共产党问责条例》征求意见时和正式实施后，先后两次召开党组会专题学习，强化管党治党的责任意识。目前正在结合信访工作实际，研究制定局机关违法违纪问题领导责任追究制度。

二是配齐配强纪检机构人员力量。7月21日，局党组研究决定成立机关纪委办公室，增配了2名纪检干部，现专职纪检干部达到了3人，为加强纪检工作提供了有力保障。

三是加强纪检监察干部业务培训。巡视及整改期间，共召开2次机关纪检委员会议，及时传达上级纪检机关有关会议和文件精神，通报违纪违法案件，学习纪检监察工作业务，交流工作中的经验做法；共选派17人次参加中央国家机关工委、纪工委和国办机关党委组织的相关业务培训，进一步提高了纪检监察干部的业务素养和办案能力。

四是加强对干部职工的日常监督。畅通举报监督渠道，在局机关和来访接待场所长期设立举报监督信箱，由机关纪委每周开箱，对举报线索进行梳理汇总与核查处理。在干部职工出差、开会、出国(境)、休假前，及时提醒严格遵守廉洁自律各项规定；在办理个人及直系亲属婚丧嫁娶等事宜时，及时提醒不得大操大办、借机敛财；经常提醒干部职工自觉净化生活圈、朋友圈，自觉约束八小时以外的言行。

2.坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。

一是修订局党组贯彻落实中央八项规定精神的措施。对局机关落实中央八项规定精神情况认真开展了“回头看”，针对存在的问题，结合中央落实全面从严治党的新要求、新举措，对2013年初局党组制定的贯彻落实中央八项规定精神的措施进行了修订，修订稿已于7月29日向社会公开。修订后的措施包括加强调查研究、强化为民服务意识、控制会议活动、精简文件简报、规范公务出行、加强请假休假管理、严格出国(境)管理、规范公务接待、改进新闻报道、严守廉政纪律等10个方面29条，进一步落实了中央八项规定精神，涵盖了近年来中央有关部门通报的违反中央八项规定精神几类具体情形所涉及的相关规定，更具针对性和操作性。

二是强化为信访群众服务意识，规范工作行为。分别制定了办信、接访、投诉受理、督查工作人员行为规范，从服务态度、工作用语、疏导方法、办理质量等方面作了具体规定，教育一线工作人员增强群众观念和服务意识，带着责任和感情做好信访工作。进一步完善局领导阅办群众来信和接待群众来访制度。

三是局领导积极参加机关各类活动，与干部职工面对面交流互动。局领导积极参加局机关开展的文体活动，在“三八”妇女节、“五四”青年节、“八一”建军节等节日期间，分别召开机关妇女同志、团员青年、军转干部座谈会，交流思想感情，帮助解决思想、工作、生活上存在的问题。利用参加所在支部活动、业务会商会、专题研讨会等形式，广泛听取干部职工意见。通过上述多种形式，进一步拉近了与普通干部职工的距离。

3.完善干部人事制度，坚持选人用人正确导向。

一是加强干部日常管理。组织干部认真填报个人事项报告，各司室负责人严格审核把关。在干部职务晋升、调入时，人事部门对个人事项报告进行严格核查，并定期对处级以上干部个人事项报告随机抽查。今年以来，共对71人个人事项报告进行了核查，因填报情况与核查结果不符，1人延缓提拔。集中开展了干部档案专项审核，严格按政策、按程序审核全局干部档案，对档案信息记载不一致问题进行了核实认定。印发了《关于进一步加强请假休假管理的通知》，强调了有关纪律要求。

二是加大干部交流轮岗力度，推动干部多岗位培养锻炼。出台了《国家信访局机关干部交流暂行办法》，实现了干部交流的制度化。6、7月份，两次轮岗交流司、处级干部19人。

三是对局机关发生的腐败案件中“带病提拔”干部选拔任用过程进行倒查。目前，倒查工作已完成，并将倒查情况报送中央组织部。根据倒查过程中发现的问题，进一步有针对性地完善了干部选拔任用工作制度和工作程序，坚决防止“带病提拔”问题的再次发生。

(四)关于“对信访局发生的腐败案件汲取教训不够深刻，以案说纪警示教育不够，信访业务管理存在廉洁风险”问题的整改情况。

1.进一步加大警示教育的深度和力度，深刻反思腐败案件成因，警钟常鸣，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。

一是召开专题民主生活会，对腐败案件继续进行深入剖析反思。7月27日的专题民主生活会上，局党组在以往反思的基础上，重点从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面，深刻剖析问题根源，开展了严肃认真的批评和自我批评。通过这次民主生活会，进一步深挖了腐败案件发生的原因，为局机关更深刻地汲取教训、建立更加科学严密的内部监督管理机制打下了坚实基础。

二是充分运用腐败案件“活教材”强化警示教育效果。经与有关部门沟通，梳理了已经司法处理涉案人员的违法及判决情况，于7月27日召开机关党委扩大会议进行通报。随后，各党总支(直属党支部)分别召开党员大会通报案情，开展深入讨论，进一步深化警示教育，涉案人员所在司室进一步作了反思反省，真正达到了以身边事教育身边人的效果。

2.全面排查廉洁风险，有针对性地完善制度、堵塞漏洞。

一是严格规范信访事项办理。办信、接访、投诉受理、督查等主要业务部门完善了工作规则，制定了具体办法，从制度源头上杜绝了廉洁风险。

二是充分运用技术手段提升信件管理水平。7月1日，建成启用了信件管理系统，进一步规范了信件入口的登记管理，以信息化手段加强了对信件来源和办理的监控。

三是完善机要通信和机要文件交换管理规定。进一步明确了通过机要渠道发送信件发送司室和机要部门的责任，坚决防止通过机要通信和机要文件交换发送私人信件和物品。

四是督促地方改进信访通报方式，树立正确工作导向。4月29日下发通知，要求各省(区、市)在向市、县通报信访情况时，取消排名通报或变相排名通报，引导基层把工作重心调整到解决问题、化解矛盾上来。7月22日，对各地改进情况进行了“回头看”。

五是进一步排查廉洁风险隐患。在已经对局机关廉洁风险隐患进行全面排查的基础上，7月中下旬，对重点信访业务环节再次进行了重点排查，进一步查找廉洁风险点，并逐一制定了防控措施。

三、中央巡视组移交问题线索处置情况

2016年6月6日，中央第九巡视组向中央纪委驻国务院办公厅纪检组移交了巡视国家信访局的问题线索10件。中央纪委驻国务院办公厅纪检组按照工作权限，对移交的线索进行了分类。其中，8件由中央纪委驻国务院办公厅纪检组直接核查处理，另外2件由国家信访局处理。

四、巩固和深化巡视整改成果，不断推动信访工作改革发展

下一步，国家信访局党组将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央专项巡视要求，强化组织领导和督促检查，坚持标本兼治，进一步推进巡视整改工作，努力使机关党的领导、党的建设和全面从严治党得到显著加强，党员干部精气神得到显著提升，信访工作制度改革取得显著成效，为维护群众合法权益、服务党和国家工作大局作出新的贡献。

(一)持续推进巡视整改任务落实。坚决摒弃“过关”思想和“收场”心理，对已经完成的巡视整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。对还需要继续解决的问题，进一步加大协调推进力度，严格按照整改方案确定的时限要求积极推进，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。高度重视整改成果的总结应用，积极探索将整改成果转化为行之有效的措施，形成科学严密、具体实在、衔接配套的制度体系，长期坚持并严格执行。

(二)持续推进全面从严治党治局。坚决落实管党治党的主体责任，始终把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党规党纪，研究制定局党组落实全面从严治党的具体实施方案，进一步加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设。加大纪律制度的执行力、落实力，真抓真管、严抓严管，坚决把执纪问责落到实处，驰而不息地抓好作风建设，真正使机关党的建设、党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，保持风清气正的政治生态。

(三)持续推进信访工作制度改革。继续深入学习贯彻中央关于信访工作的决策部署和习近平总书记重要指示精神，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，以有力有效的工作展示巡视成果。着力在督导检查上下功夫，发挥其“利剑”作用，及时了解信访工作制度改革进展情况，对因思想不重视、措施不得力、责任不落实、影响整体改革进度的，紧抓不放、严督实查；着力在解决问题上下功夫，进一步加强源头治理，加大信访积案化解力度，更好地维护群众合法权益；着力在落实责任上下功夫，完善清晰规范的责任体系，严格责任追究，促使各地各部门守土有责、守土尽责、失职追责。

(四)持续推进信访干部队伍建设。进一步强化立根固本，教育党员干部树牢政治立场，坚守政治纪律，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。进一步强化宗旨意识，教育党员干部真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众信访事项当家事，敢于担当、勇于任事，努力建设一支忠诚干净担当、善做群众工作的信访干部队伍，更好地肩负起为党分忧、为民解难的神圣职责。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68016736；邮政信箱：北京市西城区月坛南街8号国家信访局办公室，邮编100017。

中共国家信访局党组

2016年8月28日