中共国家信访局党组关于巡视整改情况的通报

(三)关于“全面从严治党不够有力，纪检机构力量薄弱，管理监督不严格，一个时期内‘带病提拔’问题较为突出，‘四风’问题依然存在”问题的整改情况。

1.进一步落实主体责任和监督责任，强化监督检查和责任追究。

一是切实加大主体责任的落实力度。巡视期间，于3月22日召开局机关党风廉政建设工作会议，党组书记分别与党组成员、各司室主要负责人签订了落实全面从严治党责任书，进一步压实了责任，有效传导了压力。局党组和各党总支(直属党支部)多次召开会议，对履责情况进行认真分析，对落实不到位的及时查找原因，有针对性地加以改进。在《中国共产党问责条例》征求意见时和正式实施后，先后两次召开党组会专题学习，强化管党治党的责任意识。目前正在结合信访工作实际，研究制定局机关违法违纪问题领导责任追究制度。

二是配齐配强纪检机构人员力量。7月21日，局党组研究决定成立机关纪委办公室，增配了2名纪检干部，现专职纪检干部达到了3人，为加强纪检工作提供了有力保障。

三是加强纪检监察干部业务培训。巡视及整改期间，共召开2次机关纪检委员会议，及时传达上级纪检机关有关会议和文件精神，通报违纪违法案件，学习纪检监察工作业务，交流工作中的经验做法；共选派17人次参加中央国家机关工委、纪工委和国办机关党委组织的相关业务培训，进一步提高了纪检监察干部的业务素养和办案能力。

四是加强对干部职工的日常监督。畅通举报监督渠道，在局机关和来访接待场所长期设立举报监督信箱，由机关纪委每周开箱，对举报线索进行梳理汇总与核查处理。在干部职工出差、开会、出国(境)、休假前，及时提醒严格遵守廉洁自律各项规定；在办理个人及直系亲属婚丧嫁娶等事宜时，及时提醒不得大操大办、借机敛财；经常提醒干部职工自觉净化生活圈、朋友圈，自觉约束八小时以外的言行。

2.坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。

一是修订局党组贯彻落实中央八项规定精神的措施。对局机关落实中央八项规定精神情况认真开展了“回头看”，针对存在的问题，结合中央落实全面从严治党的新要求、新举措，对2013年初局党组制定的贯彻落实中央八项规定精神的措施进行了修订，修订稿已于7月29日向社会公开。修订后的措施包括加强调查研究、强化为民服务意识、控制会议活动、精简文件简报、规范公务出行、加强请假休假管理、严格出国(境)管理、规范公务接待、改进新闻报道、严守廉政纪律等10个方面29条，进一步落实了中央八项规定精神，涵盖了近年来中央有关部门通报的违反中央八项规定精神几类具体情形所涉及的相关规定，更具针对性和操作性。

二是强化为信访群众服务意识，规范工作行为。分别制定了办信、接访、投诉受理、督查工作人员行为规范，从服务态度、工作用语、疏导方法、办理质量等方面作了具体规定，教育一线工作人员增强群众观念和服务意识，带着责任和感情做好信访工作。进一步完善局领导阅办群众来信和接待群众来访制度。

三是局领导积极参加机关各类活动，与干部职工面对面交流互动。局领导积极参加局机关开展的文体活动，在“三八”妇女节、“五四”青年节、“八一”建军节等节日期间，分别召开机关妇女同志、团员青年、军转干部座谈会，交流思想感情，帮助解决思想、工作、生活上存在的问题。利用参加所在支部活动、业务会商会、专题研讨会等形式，广泛听取干部职工意见。通过上述多种形式，进一步拉近了与普通干部职工的距离。

3.完善干部人事制度，坚持选人用人正确导向。

一是加强干部日常管理。组织干部认真填报个人事项报告，各司室负责人严格审核把关。在干部职务晋升、调入时，人事部门对个人事项报告进行严格核查，并定期对处级以上干部个人事项报告随机抽查。今年以来，共对71人个人事项报告进行了核查，因填报情况与核查结果不符，1人延缓提拔。集中开展了干部档案专项审核，严格按政策、按程序审核全局干部档案，对档案信息记载不一致问题进行了核实认定。印发了《关于进一步加强请假休假管理的通知》，强调了有关纪律要求。

二是加大干部交流轮岗力度，推动干部多岗位培养锻炼。出台了《国家信访局机关干部交流暂行办法》，实现了干部交流的制度化。6、7月份，两次轮岗交流司、处级干部19人。

三是对局机关发生的腐败案件中“带病提拔”干部选拔任用过程进行倒查。目前，倒查工作已完成，并将倒查情况报送中央组织部。根据倒查过程中发现的问题，进一步有针对性地完善了干部选拔任用工作制度和工作程序，坚决防止“带病提拔”问题的再次发生。

(四)关于“对信访局发生的腐败案件汲取教训不够深刻，以案说纪警示教育不够，信访业务管理存在廉洁风险”问题的整改情况。

1.进一步加大警示教育的深度和力度，深刻反思腐败案件成因，警钟常鸣，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。

一是召开专题民主生活会，对腐败案件继续进行深入剖析反思。7月27日的专题民主生活会上，局党组在以往反思的基础上，重点从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面，深刻剖析问题根源，开展了严肃认真的批评和自我批评。通过这次民主生活会，进一步深挖了腐败案件发生的原因，为局机关更深刻地汲取教训、建立更加科学严密的内部监督管理机制打下了坚实基础。

二是充分运用腐败案件“活教材”强化警示教育效果。经与有关部门沟通，梳理了已经司法处理涉案人员的违法及判决情况，于7月27日召开机关党委扩大会议进行通报。随后，各党总支(直属党支部)分别召开党员大会通报案情，开展深入讨论，进一步深化警示教育，涉案人员所在司室进一步作了反思反省，真正达到了以身边事教育身边人的效果。

2.全面排查廉洁风险，有针对性地完善制度、堵塞漏洞。

一是严格规范信访事项办理。办信、接访、投诉受理、督查等主要业务部门完善了工作规则，制定了具体办法，从制度源头上杜绝了廉洁风险。

二是充分运用技术手段提升信件管理水平。7月1日，建成启用了信件管理系统，进一步规范了信件入口的登记管理，以信息化手段加强了对信件来源和办理的监控。

三是完善机要通信和机要文件交换管理规定。进一步明确了通过机要渠道发送信件发送司室和机要部门的责任，坚决防止通过机要通信和机要文件交换发送私人信件和物品。

四是督促地方改进信访通报方式，树立正确工作导向。4月29日下发通知，要求各省(区、市)在向市、县通报信访情况时，取消排名通报或变相排名通报，引导基层把工作重心调整到解决问题、化解矛盾上来。7月22日，对各地改进情况进行了“回头看”。

五是进一步排查廉洁风险隐患。在已经对局机关廉洁风险隐患进行全面排查的基础上，7月中下旬，对重点信访业务环节再次进行了重点排查，进一步查找廉洁风险点，并逐一制定了防控措施。

三、中央巡视组移交问题线索处置情况

2016年6月6日，中央第九巡视组向中央纪委驻国务院办公厅纪检组移交了巡视国家信访局的问题线索10件。中央纪委驻国务院办公厅纪检组按照工作权限，对移交的线索进行了分类。其中，8件由中央纪委驻国务院办公厅纪检组直接核查处理，另外2件由国家信访局处理。

四、巩固和深化巡视整改成果，不断推动信访工作改革发展

下一步，国家信访局党组将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央专项巡视要求，强化组织领导和督促检查，坚持标本兼治，进一步推进巡视整改工作，努力使机关党的领导、党的建设和全面从严治党得到显著加强，党员干部精气神得到显著提升，信访工作制度改革取得显著成效，为维护群众合法权益、服务党和国家工作大局作出新的贡献。

(一)持续推进巡视整改任务落实。坚决摒弃“过关”思想和“收场”心理，对已经完成的巡视整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。对还需要继续解决的问题，进一步加大协调推进力度，严格按照整改方案确定的时限要求积极推进，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。高度重视整改成果的总结应用，积极探索将整改成果转化为行之有效的措施，形成科学严密、具体实在、衔接配套的制度体系，长期坚持并严格执行。

(二)持续推进全面从严治党治局。坚决落实管党治党的主体责任，始终把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党规党纪，研究制定局党组落实全面从严治党的具体实施方案，进一步加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设。加大纪律制度的执行力、落实力，真抓真管、严抓严管，坚决把执纪问责落到实处，驰而不息地抓好作风建设，真正使机关党的建设、党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，保持风清气正的政治生态。

(三)持续推进信访工作制度改革。继续深入学习贯彻中央关于信访工作的决策部署和习近平总书记重要指示精神，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，以有力有效的工作展示巡视成果。着力在督导检查上下功夫，发挥其“利剑”作用，及时了解信访工作制度改革进展情况，对因思想不重视、措施不得力、责任不落实、影响整体改革进度的，紧抓不放、严督实查；着力在解决问题上下功夫，进一步加强源头治理，加大信访积案化解力度，更好地维护群众合法权益；着力在落实责任上下功夫，完善清晰规范的责任体系，严格责任追究，促使各地各部门守土有责、守土尽责、失职追责。

(四)持续推进信访干部队伍建设。进一步强化立根固本，教育党员干部树牢政治立场，坚守政治纪律，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。进一步强化宗旨意识，教育党员干部真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众信访事项当家事，敢于担当、勇于任事，努力建设一支忠诚干净担当、善做群众工作的信访干部队伍，更好地肩负起为党分忧、为民解难的神圣职责。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68016736；邮政信箱：北京市西城区月坛南街8号国家信访局办公室，邮编100017。

中共国家信访局党组

2016年8月28日