中共国家信访局党组关于巡视整改情况的通报

二、以严的要求、实的作风，全力抓好整改任务落实

截至7月31日，已按整改方案的时间节点完成了18件整改工作；其他整改事项和长期任务均已作出具体安排，正在扎实有序推进。

(一)关于“党的领导弱化，贯彻中央关于信访工作决策部署和推进信访工作制度改革不够到位”问题的整改情况。

1. 进一步加大贯彻中央决策部署和习近平总书记关于信访工作重要指示精神的力度，着力加强督促检查，提高贯彻的执行力，确保中央要求落实到位。

一是提高学习贯彻的针对性、有效性。紧紧围绕信访工作实际，突出问题导向和实践导向，深化对中央关于信访工作决策部署和习近平总书记等中央领导同志关于信访工作重要指示的学习研讨。6月13日至17日，在中国井冈山干部学院举办了“全国省级信访局长学习贯彻习近平总书记重要指示精神专题研讨班”，围绕如何贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从夯实基层基础、化解信访积案、加强分析研判等方面进行了集中研讨，进一步深化了对习近平总书记重要指示精神的理解和把握，找准找实了信访工作存在的短板，研究提出了立足源头治理、综合施策的办法，更加坚定了推进信访工作制度改革的信心和决心。

二是深入开展信访工作制度改革措施落实情况联合督察。在各地各部门全面自查的基础上，5月下旬至6月上旬，组成6个督察组，对18个省(区、市)和12个中央国家机关开展实地督察，全面了解信访工作制度改革等中央决策部署在各地各有关部门的贯彻落实情况。联合督察结束时，每个组都向所到省(区、市)和有关部门主要负责人反馈了意见，提出了改进工作的建议。7月19日，中央书记处书记、国务委员杨晶主持召开联合督察工作总结汇报会，对联合督察成果的运用提出明确要求。

三是对联合督察中发现的各地各部门贯彻落实习近平总书记关于信访工作重要指示精神情况存在的共性问题进行专项调研。从7月中旬开始，已对多地贯彻落实情况进行了调研了解，并将在10月底前形成专项调研报告，制定有针对性的解决措施，积极推进整改。

四是改进干部教育培训工作。7月15日，出台了《关于加强和改进信访系统干部教育培训工作的意见》，从加强组织领导、创新培训方式、提升培训实效等方面，推动各地各部门加大信访干部教育培训工作力度。为丰富培训载体，加快推进网上视频培训系统建设，目前已初步完成系统设计工作，争取年底前建成投入使用。在继续做好中央组织部选派干部到国家信访局挂职锻炼和地方信访干部到国家信访局跟班培训工作的基础上，今年以来又加大了对边疆地区基层信访干部到国家信访局实习培训力度，目前已为西藏各级信访部门培训干部60人，大大提高了西藏地区信访干部的综合业务能力。今年以来，国家信访局已举办各类信访干部培训班4期，共培训456人次，下半年还将举办3期。

2.加大信访工作制度改革推进力度，协调指导地方和有关部门压实责任，健全及时就地解决群众利益诉求机制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

一是大力推进“互联网信访”建设。进一步完善全国网上信访平台功能，推进国家信访信息系统深度应用，全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。7月1日，正式开通运行手机信访平台，进一步拓展了群众投诉渠道。

二是持续推进法治信访建设。认真落实诉访分离要求，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。继续协调推进依法分类处理信访诉求工作，在原有37个部门已出台分类处理信访诉求清单的基础上，又有3个部门出台了清单。目前，地方各级信访部门和有关职能部门正在积极制定出台配套措施跟进落实。印制了《信访指南》、《实行诉访分离依法维护权益》等法治宣传页向来访群众发放，在来访接待场所循环播放依法逐级走访等法治宣传片。出台了《关于普遍建立律师参与信访工作制度的意见》及有关办法，正式启动律师参与国家信访局来访接待工作，及时为来访群众提供法律援助服务。继续推进信访立法，多次召开专家学者论证会进行研究论证。

三是进一步创新和严密信访工作责任体系。为进一步落实各级党政机关及其工作人员的信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题的发生，推动信访问题依法解决到位，正在研究制定有关办法。

四是进一步夯实基层工作基础。坚持重心下移、向下用力，大力推进“三无”县(市、区)创建活动，努力减少信访上行。完善推进依法逐级走访的措施，指导地方规范受理办理程序，及时就地解决信访问题。

五是进一步压实首接首办责任。加强和改进初信初访办理，深化信访事项办理群众满意度评价工作。为简化工作流程、缩短工作时限、提高办理效率、尽快回应群众诉求，出台了《信访事项简易办理办法(试行)》，7月1日开始实施。

六是进一步加大信访积案化解集中攻坚工作力度。4月26日，召开全国信访系统开展“两学一做”学习教育、深入推进信访积案化解电视电话会议，安排部署集中攻坚工作。对“三跨三分离”信访积案，进一步加大协调力度，明确主办协办各方责任，着力推动问题解决。

七是继续坚持和完善信访事项统筹督查督办机制。在对近三年统筹实地督查工作进行总结的基础上，出台关于进一步加强和规范信访事项实地督查工作的意见，细化工作程序，指导各地加强信访督查工作。健全完善了实地督查后抽查回访、网上公开等制度，压实了地方办理和落实的责任。今年以来，共在网上公开了36件信访事项实地督查情况。从7月1日开始，充分运用国家信访信息系统，进一步加大对信访事项的日常督办力度，对发现的受理办理不及时、答复意见不规范、处理意见不落实等问题及时督促解决。

八是建立因不作为乱作为引发重大信访问题被追责案例的曝光机制。为充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，倒逼责任主体压实工作责任、规范工作行为，有效预防和减少信访问题的发生，加大对违反信访工作纪律典型案例的曝光力度，对因不作为乱作为引发信访问题或对信访问题处理不力而被责任追究的典型案例不定期进行曝光。

3.紧紧围绕党和国家工作大局，强化对社情民意新动向、新特点的综合分析研判，为党中央、国务院提供决策参考。

一是突出重点问题分析研判。重点围绕民生领域群众信访反映的突出问题，以及涉众型利益群体信访问题，加大专题分析研判力度，围绕中央重大决策部署，及时汇总社情民意和群众反映，上报中央领导同志。

二是加强定期综合分析研判。紧扣重要时间节点，定期分析信访突出问题，预判信访趋势，提出及时解决的对策建议。

三是加大紧急重大突发信访信息的报送力度。制定有关办法，明确信息报送标准和报送时限，对紧急重大突发信访信息及时上报。

(二)关于“党组织建设薄弱，组织生活不规范，思想政治建设缺少针对性，一些党员身份意识不强”问题的整改情况。

1.结合“两学一做”学习教育，进一步加强党性锻炼，教育引导全体党员干部坚定理想信念，增强党的意识和党员意识。

一是在全局党员中开展公开承诺活动。以各党总支(直属党支部)为单位，每名党员对照党章要求，结合各自工作实际和岗位特点，对履行党员义务和岗位职责、改进工作作风，面对党旗作出庄严承诺，承诺情况在机关公开，自觉接受全局同志监督。机关党委每月对“践诺”情况进行专项检查并通报，年底进行“评诺”，并将“评诺”结果作为年度党建述职评议考核的重要内容。每位党组成员都以普通党员身份，在所在党支部作出承诺。通过公开承诺活动，全局党员的身份意识明显增强，干事创业的激情进一步激发。

二是开展纪念建党95周年系列活动。7月1日上午，组织全局党员干部集体收看习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的重要讲话。7月7日，局党组理论中心组召开专题学习会，以“不忘初心、继续前进”为主题，交流学习体会，研究部署局机关学习贯彻的意见措施。各党总支(直属党支部)也分别进行了集中学习，开展了党章党规知识竞赛和主题党日活动等。

三是充分利用外脑加强党性教育。组织机关全体党员干部观看了系列专题教育片《苦难辉煌》，集体回顾了党的革命奋斗历程，受到了深刻的党史教育。7月29日邀请专家学者为全体党员作了党性教育专题讲座。以后每季度在全局范围内举办一次党性教育活动。

四是开展评先树优活动，发挥榜样示范引领作用。“七一”前，在局机关组织开展了“优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织”评选活动，共评选出60名优秀共产党员、19名优秀党务工作者和6个先进基层党组织，进一步营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

2.进一步规范组织生活，落实好“三会一课”制度，提高组织生活质量。

一是党组成员以普通党员身份积极参加所在党总支(直属党支部)活动。今年以来，每位党组成员参加所在党总支(直属党支部)活动均在3次以上，共24次。每位党组成员在去年为全局党员各讲一次党课的基础上，今年“七一”前后，各为所在支部讲了一次党课。

二是进一步加强支部建设和“三会一课”制度落实。对支部委员岗位发生变动的，及时进行调整。加大了对局机关《关于进一步规范“三会一课”制度的意见》落实的督促检查力度，不仅检查“三会一课”的频次和形式，更注重内容和效果，检查情况原原本本向全局通报，发现问题及时督促整改，促进了组织生活的进一步规范，提高了实效性，有效避免了流于形式。

三是认真组织开好民主生活会和组织生活会。针对巡视反馈意见指出的问题，局党组先后于6月7日、7月27日两次召开民主生活会，每位党组成员都结合分管工作和自身实际，开诚布公地开展了批评和自我批评，达到了红脸出汗、教育提醒和帮助解决实际问题的效果，为机关各级党组织开好民主生活会和组织生活会带了好头。各党总支(直属党支部)也结合巡视反馈意见中涉及本单位的问题和上半年工作情况，召开了组织生活会，大家各抒己见、畅所欲言，凝聚了改正问题、改进工作的共识。

3.及时准确了解掌握干部职工的思想动态，发现和解决倾向性、苗头性及内心深处的思想问题，有针对性地做好工作。

一是广泛开展谈心谈话活动。出台了《国家信访局机关谈心谈话工作制度》，要求各级党组织负责人按照管理层级，每半年和分管领域的干部职工开展一次普遍的谈心谈话，特殊情况及时开展有针对性的谈心谈话。在二季度党建工作督查中，将开展谈心谈话情况纳入督查内容。从督查情况看，制度执行得比较好，局党组成员和各司室都普遍进行了谈心谈话，进一步了解掌握了干部职工的思想动态。

二是每半年对干部思想状况进行一次调查评估，努力解决干部职工普遍关注的突出问题。7月份，印发了开展干部职工思想状况调查摸底工作的通知，向全体干部职工发放了调查问卷，召开了16次座谈会，访谈了60余人，共征求到各类意见建议72条。目前，正在分类梳理、逐条研究，并以适当方式反馈。积极帮助解决干部职工普遍关注的生活中的实际困难，努力减少干部职工后顾之忧。

三是定期对干部职工开展心理疏导。已与中科院心理研究所签订协议，依托中央国家机关职工心理健康平台，定期邀请心理教育专家来机关开展心理疏导，有效缓解了干部职工情绪，减轻了精神压力。