揭秘港珠澳大桥背后的海砂反垄断

央广网北京8月27日消息（记者 刘祎辰）近日，港珠澳大桥的桥面正式开始铺装，承载着三地互通口岸作用的东人工岛也在加紧施工。少为人知的是，这热火朝天的工地上，曾上演过一场反垄断的战役。因为成功阻击海砂价格抱团上涨，港珠澳大桥的造价得以控制。

沿着珠海著名的情侣路向南，不多久就可以看到港珠澳大桥施工现场。进入工地，通过一百多米的连接线，就到达了正在建设的东人工岛。格力港珠澳大桥人工岛发展有限公司总经理谢隽介绍，整个港珠澳大桥施工过程，包含4处人工岛的建设，砂石的需求量惊人：“这个岛是2.8万平方公里，填料说白了就是砂子和石头。我们最后结算的时候用了2200万立方米的砂子。”

随着港珠澳大桥人工岛填海工程全面展开，广东珠江口岸的海砂价格涨幅翻倍。谢隽回忆道，当时沙老板们坐地起价，价格谈不拢就拒绝供砂。2012年左右，工程一度陷入“打打停停、停停打打”的状态，工期滞后足有半年：“整个海区的砂价从二十多块钱到三十多块钱，最高峰的时候到四十七八块钱，还买不到砂。这意味着承包人在填一立方米砂的时候，大概亏损大半立方米的砂价。我这块拼命要求他赶进度，那边又买不到砂，叫苦连天。滞后了有半年的时间，我们当时是心急如焚。”

而填海工程23个亿左右的总造价中，砂石主料的费用高达近七成。这部分价格的飙涨，使得造价远高于招标价，工程陷入僵局。无奈之下，建设方向广东省政府反映问题，调查随即展开。广东省发改委价监局局长陈波介绍，经初步判断，海砂开采企业之间有价格联盟、推高价格的嫌疑。调查组副处长陈泰桦说，取证的过程颇有些传奇色彩：“我们去到那个企业后，就上电梯。有两个人同时和我们进电梯。出门的时候我们知道哪个室是那个单位，我们就去了，他们也往那里走。突然这两个人不进那个室了，就往下走。我们局长说有点问题，因为在电梯的时候就感觉这两个人的神情很紧张。我们就派一组人跟他们从楼梯下去，我带一个组往电梯下边堵他。我就表明身份了，他们突然就冒汗了，承认是这个公司的人。”

原来这两个人听到风声，正要回公司把存有证据的电脑、资料销毁。这次“偶遇”为办案打下了基础，调查组掌握了海砂的交易量、交易对象、市场运作模式等第一手资料。陈泰桦说，如果晚来几分钟，这批资料就化为乌有了。但仅有这些资料是不够的。广东省发改委价监局反垄断处副处长孙文表示，还需要形成价格联盟确凿的证据。“这个海砂的交易很特殊，他们全部都是现金交易，还是在海上，所以书面的证据很少。海砂是国家矿产资源，珠江口有开采证的就是20多家，很多还都没有供砂，这些公司的幕后老板之间都有千丝万缕的联系。”

为了揪出价格垄断的证据，办案人员多次往返广州、珠海、东莞等地，调查了30余家公司。终于，通过反垄断调查手段，一条短信打开了突破口。广东省发改委价监局反垄断调查处处长苏晓河表示，“突破就是我们得到了一条短信，里面有砂老板互相联络通知的短信内容和名单。”

顺藤摸瓜，再加上涨价步骤与工程节点的比照，证据终于坐实。办案人员通过约谈，利用反垄断的宽大政策，突破个别砂老板的心理防线，使其承认了违法事实。经查实，2010年11月和2011年4月、8月、11月，海砂联盟先后组织召开了4次协调会，协议将海砂开采资源费从5元/立方米分别调整到11、13、15、13元/立方米。直接顺价进入了海砂的终端销售价格，造成了砂价短期内翻倍暴涨的现象。知情人士表示，当时海砂联盟甚至对不遵守统一约定者采取暴力手段：“所有的砂老板形成一个统一联盟，都按他的价格来供。你要是不按那个价格，这个联盟就会采取一些暴力手段来控制，你参加这个联盟，哪怕你不供砂，你也有钱分。”

根据《反垄断法》，广东省对海砂联盟中起牵头和主要获利的三家公司行政处罚，罚款总额759247元。政府重拳出击使珠海的海砂价格应声而落，然而随后，西江、北江的河砂禁采及成品油价上调等客观原因，海砂价格再度上涨。如何让涨价合理，同时也让海砂供应得以保障？广东省发改委价监局、海洋局联合组织了多次的供需沟通协调会。孙文回忆，最长的一次会开了整整12个小时：“二十多家企业的代表，施工方代表、当地政府的代表，还有我们，连续谈了十二个小时，才让他们和施工方达成一个供需的协议。”

最终，相关企业承诺以30元/立方米的价格向港珠澳大桥人工岛供砂，工程得以顺利推进，这场海砂反价格垄断的战役也胜利收尾。