新能源汽车补贴将转向核心技术 或将面临新洗牌

近日，国家发改委和工信部先后发布关于新能源汽车的政策，引发业内关注和讨论。而财政部官员也透露，近期将对新能源汽车的补贴政策有所调整。专家表示，补贴减少、准入门槛提高是大势所趋，新能源汽车行业将告别“野蛮生长”，迎来一轮优胜劣汰的洗牌。

产销均为全球第一

“由于绿色、环保的要求，汽车电动化不论在国内还是全世界，都是不可逆转的趋势。近年来，国家的补贴政策促进了新能源汽车行业的发展，新能源车的数量大幅增加，技术上也有了很大进步。”北京市新能源汽车电机系统工程技术研究中心主任、精进电动科技（北京）有限公司创始人兼首席技术官蔡蔚接受本报采访时表示。

数据显示，中国已经超过美国成为全球第一大电动汽车产销国，新能源汽车产销量从2009年以前的不足500辆发展到2015年的35万辆。2016年1-7月，中国新能源汽车生产21.5万辆，销售20.7万辆，同比分别增长119.8%和122.8%。预计到2020年，全国新能源汽车保有量将超过500万辆。

“但是补贴政策也带来一些负面影响。”蔡蔚直言，“我们目前的补贴包括中央政府补贴和地方政府补贴。中央政府的补贴是普惠性的，只要是新能源车就给补贴，这导致大量企业一哄而上，容易出现粗制滥造。而地方政府的补贴则常常伴随着地方保护主义。”

由于补贴政策激励和准入门槛较低，中国新能源汽车行业在快速发展的同时也产生不少问题，比如重复建设、低品质、同质化产品现象严重，甚至出现了企业骗补的情况。

“当前，新能源汽车行业已经发展到一个新的阶段。随着产量增加、成本降低，补贴有一个退坡的机制，行业政策也需进行相应的调整。”中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英对本报表示。

政策更趋成熟健全

8月2日，国家发改委印发了《新能源汽车碳配额管理办法（征求意见稿）》。12日，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》。业内人士分析认为，这两个文件是政策层科学管理汽车市场的信号，一边提高新能源车的准入门槛，一边推动碳配额的市场化交易，旨在建立更成熟、更健全的产业顶层制度。

“新的准入规则对企业的要求提高了，比如要求企业有比较强的开发能力，能够对全部产品进行全生命周期的监控，而且取消了自制底盘改装类生产企业。”中国汽车工业协会常务副会长董扬分析说。

业内专家认为，随着准入门槛的提高，预计两年内达到条件的新增整车企业为10家左右，两年后现有119家整车企业约有2/3的企业可达到条件。

“新政策将对那些没有核心技术也想进入的企业进行抑制，防止一拥而上或者骗补行为的发生，有利于新能源汽车行业健康发展。”赵英说。

补贴转向核心技术

事实上，根据此前公布的政策，自2017年起，国家对新能源汽车的补贴将进入退坡阶段。在8月21日举行的“2016年中国电动汽车百人会夏季论坛”上，财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，新能源汽车财政补贴政策近期还会进行调整，从普惠制向促进技术创新转变。

“普惠制的补贴一方面是财政压力太大，另一方面是不利于市场的优胜劣汰。”蔡蔚表示，“补贴应该用于支持优质产品和高精尖技术的研发，比如对电机、电池等核心技术可以大力补贴，因为这些技术能够带动整个行业的发展。”

在蔡蔚看来，发改委推进碳配额交易是一个不错的方向。随着补贴的减少，新能源汽车生产企业可以通过碳交易的收入来获得补偿。相比财政补贴，这种市场化的方式更能倒逼企业进行技术创新。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为，中国是全球最大的汽车市场，又较早地把新能源汽车上升到国家战略，这为形成具有全球竞争力的新能源汽车产业创造了条件。“补贴导向将让位于市场导向，让位于创新导向。优胜劣汰作用将被强化，真正能站住脚的，将是那些具有创新能力、掌握核心技术、具有品牌效应的企业。”陈清泰说。