北京叫停“怪乱假”证明 七成基层证明年底前取消

信用监管取代增执法编制

北京市创新监管方式很重要的方向是推行信用监管。王安顺指出，过去一说加强监管，就想着成立执法机构，增加执法编制。

实践证明，这已经很难适应目前形势的需要，甚至还容易引起执法机构与企业和群众的对立。新形势下必须学会运用诚信体系、信用信息加强信用监管。为此他提出下一步将加紧研究制定信用信息相关管理办法，推进个人和企业信用信息“双平台”建设，建立守信激励与失信惩戒机制，有序公开守信“红名单”和失信“黑名单”。

大幅度提高守信收益和失信成本，“让守信者‘畅通无阻’，失信者‘寸步难行’。”

环境保护治堵推责任清单

王安顺提出，要进一步完善清单管理制度。要求各区各部门按照年初的计划，公布新一版权力清单。对责任清单，要进一步细化。

要求市编办加强统筹协调，抓紧组织制定应急管理、环境保护、交通拥堵治理等专项责任清单。

下一步还将把责任清单和行政问责办法相衔接，使清单更管用、好用。

服

我们推进“放管服”工作的根本落脚点还是服务，“放”和“管”本质上都是服务，效果也都要体现在服务上。　　　　　　　　　　　——王安顺

完善全市统一服务信息平台

王安顺指出，当前办事难、办事不方便的问题还没有根本解决。群众到政府办事仍然心里没底。原因就在于服务环节过多、流程过于复杂、项目缺乏症和。

此前，市编办组织开展梳理公共服务事项试点，下一步将全面推开试点经验，抓紧完善全市统一的公共服务信息平台和数据库系统，年底前要完成市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级公共服务事项的梳理，每一个事项都要公开办理的依据、流程、申报材料、办理时限、咨询方式等要素，形成便民服务手册。同时，要求每个区都要推出一批公共服务事项办事指南，让企业和群众能更加方便、快捷地享受到政府服务。

叫停“怪”“乱”“假”证明

“居民在社区被狗咬伤证明”“某人整容后是某人的证明”“减免处罚的家庭困难证明”……王安顺指出，当前，开证明仍然是牵扯基层精力、影响基层治理、制约群众办事的重要症结之一。

市编办会同市民政局、经信委和西城区，对基层开具证明情况进行了专项调研，初步摸清了200余项由基层开具证明的底数。这些证明充斥着“怪”“乱”“假”。王安顺指出，要下决心取消一批，年底前力争砍掉70%以上证明事项，为群众办事减负。

建大数据中心让群众少跑路

为了把政府服务搬到网上去，让企业和群众办事少跑路甚至不跑路，关键是信息共享问题。否则都是信息孤岛，互联网＋将成空谈。“我多次强调过，各有关部门要立即行动起来，加紧研究建立全市统一的大数据中心。”王安顺说，本次不再专门成立事业单位，而是采取购买服务，把数据中心建好、管理好、维护好。

京华时报记者张然

□举措

四种方式清理非行政许可

何为非行政许可审批事项？市编办相关负责人介绍，最初主要是政府内部管理事项，但随着时间的推移，一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式，先后设定了一批非行政许可审批事项，去年本市已经调整了23项。这些事项没有法律法规依据，但仍要按照行政许可方式开始审批。

例如“年度投资计划”就是投资项目审批中需要办理的一个非行政许可审批事项，目前是办事流程中的一部分，需要由发改部门来审批。类似这些事项办理依据的层级比较低，既不规范，又抑制了市场活力。

该负责人表示，非行政许可的清理有4种情况：第一种是取消；第二种是部分法律依据较强的转为行政许可；第三种是转为其他权力，即原来把该事项界定为审批并不准确，实际上是行政确认；第四种是转为政府内部管理事项，即有的事项虽然习惯上被认为是审批事项，但实际上它不是面向社会的，而是政府内部管理事项，需要在政府部门之间或者上下级之间办理。

三刀砍掉半数审批中介服务

约400项行政审批的中介服务事项如何减少一半？市编办相关负责人表示，目前，部分行政审批事项按照规定还需要第三方中介机构来进行论证、评估或者其他相应服务，作为办事流程的一部分，办事人必须持有中介出具的论证报告、结论等，去找政府部门审批，政府部门看到第三方出具的报告才能进行审批。

有一些行政审批中介服务在经济社会运行中发挥了重要作用，但是由于规范不到位，管理不到位，中介服务项目多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题比较突出，加重了企业和群众的负担，制约了企业和群众的投资积极性，有些没有法律法规依据或者有依据但并不合理的事项要取消。

该负责人说，清理有三个途径：第一是取消；第二是取消强制性，即虽然需要相应的论证报告，但可以不用中介服务，而是企业自己做；第三是转为由政府提供基础性服务，由政府出钱委托第三方开展论证，行政相对人省事。

京华时报记者沙雪良