京沪周边落户政策收紧，大城市人口调控向外“划圈”？

京沪虹吸效应仍在加强，“大城市病”向周边蔓延

北京、上海周边人口政策收紧的重要原因是飞速上涨的房价。

北京中原地产首席分析师张大伟认为，２０１５年８月北京通州出台最严格限购后，很多资金外溢，开始炒作环北京楼市，导致当地房价暴涨。据记者统计，河北燕郊的房价已经从２０１０年前后的每平方米４０００元左右，最高上涨至每平方米２万元以上。

同样，苏州的房价也在一路飙升。今年上半年，苏州房价同比上涨超过２０％。

事实上，随着京沪划定人口红线，人口调控疏解的压力越来越大。从北京、上海划定的到２０２０年的人口红线看，今后五年京沪常住人口增长空间分别为１２９．５万人与８４．７３万人。北京、上海“承接不下”的流动人口大多转向周边小城市。

记者调查发现，这种趋势带来的后果，直接导致房地产企业继续“摊大饼”式开发，京沪周边房价暴涨。去年以来，北京、上海房价持续上涨，不少“北漂”“沪漂”选择在三河燕郊、昆山花桥等环京、环沪地区购房。

让当地政府担忧的除了增长过快的房价，还有人口激增带来的教育、医疗、交通等公共服务的巨大负担，资源承载力呈现严重不足。

据记者了解，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班，潮汐式往返于北京和燕郊之间的人流持续增加，每天多条进出京道路均“车满为患”。还有专家曾对苏州昆山市进行测算，按２０１４年末该市流动人口达１７５万人计算，如果每个外来人口市民化社会成本约为１５万元－２０万元，政府需要投入超过２６００亿元。

多位专家表示，上述现象折射出，北京、上海这些大城市的资源虹吸效应仍在加强，这令“大城市病”有向外蔓延的趋势。

人口调控应放眼整个大都市圈，产业布局平衡需要高度重视

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟提出，大城市人口调控并不能简单地向外“划圈”，而应放眼整个大都市圈进行统筹规划。

在上海一家美资企业工作的销售工程师卢俊波，每周五都要搭乘高铁返回无锡的家中。“还是在上海才能找到比较理想的工作，但是上海房子太贵了。无锡的房价比较低，我买时每平方米不到１万元，无锡到上海坐高铁只要４０多分钟。”这位新“长三角人”说。

这些现象集中反映了都市圈中“睡城”的形成原因，即中小城市产业规划与发展不足，不能让大量人口在居住地就业，以至于外围中小城市仅仅成为大城市核心区“摊大饼”的一部分。

国家行政学院教授汪玉凯认为，相对来说，珠三角的深圳、广州、东莞、佛山、中山等构成的都市圈社会经济发展水平日趋均衡，人口与产业布局趋于平衡，对“大城市病”扩散蔓延产生了积极作用。

张车伟认为，城市在向外扩张的同时，相应的公共资源和公共服务适时跟进，合理配置，才能促进人口的空间优化。在都市圈，应加强中心城市与周边城市的密切联系，加快同城化进程，促进公共资源在城市间和区域间的合理分布。

每天乘坐“８”字头公交车往返于河北燕郊与北京国贸之间的孙先生说，住在燕郊的数十万“白领”基本都在北京工作。但是在北京、河北现行的落户政策下，教育、社保等问题都很难在两地解决，这一人群既“漂”在北京也“漂”在燕郊。

专家建议，在疏解特大城市中心城非核心功能的过程中，应积极对接产业转移，合理规划产业布局。选择在人口居住密度高且规模较大的区域附近布置相关产业，吸引就业人口从中心城区向郊区新城转移。“在人口调控中要统筹都市圈的产业布局、经济活动和公共服务，引导人口合理聚集。”暨南大学管理学院教授胡刚认为。