未成年人暑期扎堆“泡”网吧　禁入令为何难落实？

新华社南昌8月18日新媒体专电 题：未成年人暑期扎堆“泡”网吧，禁入令为何难落实？

新华社“中国网事”记者袁慧晶 陈毓珊

文化部文化市场司于8月1日至7日对15个省份开展暑期文化市场暗访。暗访结果显示，网吧接纳未成年人现象依然存在。记者近日调查发现，暑期这一现象在局部地区呈“抬头”之势。一些网吧尽管高悬“未成年人禁止进入”标志，但室内未成年人依然扎堆，城乡结合地带、乡镇成网吧违规经营的“重灾区”。

“未成年人禁入”标志如同虚设

“这局MVP(每局游戏表现最好的玩家)我拿定了！”7月27日晚21时许，在江西新余市渝水区抱石大道上的“勇士网吧”内，一位学生模样的孩子一边操作着游戏中的角色，一边与身旁的同学交流。他告诉记者，下学期自己就上初中了，这个暑假没有作业，他常约朋友到网吧玩游戏。

这家网吧位于市中心。记者缴纳十元押金后，在未出示身份证的情况下就获得一张注明“激活卡”的小纸条，上面写着一个名为“刘蓉”的身份证号码。记者注意到，虽然门口挂着“未成年人禁止入内”的标志，但网吧内约20名上网者中有九成看上去像未成年人，他们正三五成群地玩着不同游戏。

这一现象并非个例。罗秋是江西南昌市罗家镇“小小网吧”的常客，他说，工作日的傍晚时分和周末，这里就变成孩子们的聚集地。“很多孩子结伴来上网，玩上一两个小时的游戏才离开。”罗秋说，未成年人保护法规明确不允许未成年人进入网吧等场所，但有的网吧经营业主似乎熟视无睹。

一些地方农村的情况更令人担忧，相比于城市有网络经营许可证的正规网吧，农村网吧多为“黑户”。在新余市分宜县钤山镇防里村，记者在村小卖部找到了一间大约5平方米左右的上网室。屋内电线杂乱，只有一个入口和一扇窗，未见其它消防设施，三个打赤膊的小男孩正挤在这里玩游戏。在读高中的男孩欧阳成(化名)说，自己在家里也能玩，但同学家没有电脑，所以才来这里。

记者发现，网吧经营者很少核实上网者的身份信息，只要来者表示未带身份证，经营者便拿他人证件代刷帮其上网，实名上机也就成为“纸上空文”。江西省文化厅市场处一位工作人员坦言，综合基层执法人员反映，各地网吧都不同程度地存在接纳未成年人上网的现象。

网吧业主明知故犯为哪般？

事实上，文化部在2010年就下发了《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》，其中规定：网络经营场所一次性接纳3名及3名以上未成年人，一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，将被吊销《网络文化经营许可证》。

那么，此类现象为何屡禁不止？记者调查发现，商家唯利是图、基层部门监管不力、未成年人有上网需求等，成为未成年人频繁出入网吧的原因。

江西省文化厅市场处处长刘小平介绍，未成年人对网络的探索欲比成年人更强烈。“他们选择去网吧，一是因为那里网速快，二是喜欢一起玩的氛围。”

基层文化执法也存在短板。刘小平说，县一级的文化执法队配置不超过10人，监管范围还包含农村地区；县级文化执法大队同时还负责“扫黄打非”等工作，日常监管存在难度。

但专家认为，基层执法力量相对欠缺，不能成为执法不力的理由。在采访中，有网吧业主坦言，虽然执法部门会定期巡查，但不会全天蹲守在网吧，平常也是接到举报才来。

还有基层执法人士透露，个别地方的执法队存在靠罚款维持运转的情况，有的网吧一年上缴5000元左右的罚款就能“保平安”，免于停业、吊销经营许可证等行政处罚。

规范网吧经营宜疏堵结合

记者在采访中发现，网吧经营是否规范，与当地政府的重视程度紧密相关。在南昌、新余两地，一些之前经过媒体曝光的网吧已难寻未成年人身影；但与之邻近的未曝光网吧，仍有未成年人在上网。

新余市民邹自齐的孩子在初中时因沉迷上网影响学业，后来他义务去网吧劝离学生。但他发现，只要自己离开，被他劝离网吧的学生们又会溜回来。“关键还是要职能部门切实承担起责任，严查到底，不能让网吧害了下一代。”

还有受访对象表示，在加强监管的同时，也应正视未成年人的合理上网需求，对其进行引导。华东交通大学心理咨询中心负责人舒曼说，偏远地区或留守儿童较多的地方，未成年人进网吧的现象会更严重。“既有执法部门鞭长莫及的因素，也存在家庭监管的缺失。”

舒曼认为，网络是时代进步的产物，未成年人上网需求也应满足，特别是在暑期，家庭应发挥更关键的引导作用，使网络成为未成年人获取信息、增长见识的渠道。

刘小平建议，变治理网吧为治理上网环境。如网吧可开辟未成年人上网专区，或通过技术手段净化网络空间，合理引导未成年人上网。“一些农村留守儿童和城市困难家庭儿童没有上网条件，不应该让他们输在网络的起跑线上。”

记者了解到，文化部已计划在江西3个县进行留守儿童健康上网试点工作。试点县将选择条件允许的网吧，建立集学习、休闲、娱乐为一体的留守儿童健康上网专区，重点在准入、内容、时间、监管等方面给予强化，确保为留守儿童营造良好的上网服务环境。