农村产权制度改革的“贵州答卷”

延伸阅读

湄潭农村改革贡献国家经验

一年前，湄潭县敲响了农村集体经营性土地建设用地入市“第一槌”，使之再度成为全国农村土地改革关注点。

事实上，近29年来，湄潭县始终在探索农村土地制度改革，并获得重大成果。

1980年，湄潭县开始实行家庭承包责任制后，农民生产积极性被激发，农作物产量大幅提升。但是，仅仅几年之后的1987年，全县就有8%左右的农民，要求重新调整土地。

“有人去世，也有人新生，这一部分人的土地都需要进行重新调剂。”该县农村改革试验办负责人说，不断的土地承包调整，使部分农民达不到承包预期，导致土地产出减少。

另外，由于反复调整，土地被切割成越来越多的小块，很不利于耕种、管护。而且，每次调整土地，都会产生较高成本。

这也是全国农村当时面临的共性问题。

1987年，中央和国务院决定设立农村改革试验区。同年4月，湄潭县获准进行土地制度改革试验，重点探索“增人不增地、减人不减地”。

该项成果，在后来的新一轮农村土地承包中，被作为必须遵循的原则之一。

邵夏珍，中国社科院人口研究所研究员。她认为，农村土地承包“增人不增地、减人不减地”的政策，一定程度上加速了农村劳动力非农化，尤其是土地少的家庭，需从非农生产中弥补收入。这部分人通过外出务工等，向非农产业和城镇转移，同时促进了社会保障制度发展。

进入21世纪后，受农村劳动外出等因素影响，不少土地撂荒、闲置，而以转包、转让、出租、入股、互换等方式，进行流转的土地，也不在少数。

鉴于这种局面，湄潭县进一步深化农村土地制度改革。2009年，该县重点推进土地流转“程序规范化、适度规模化、资源配置市场化、农村土地权能资本化”，并在第二年出台了《湄潭县农村承包土地经营权流转实施实施办法》，成立土地流转中心等。

2014年11月，湄潭县成为新一轮全国第二批农村改革试验区后，在党的十八届三中全会《决定》提出的336项改革举措中，承担了农村集体产权制度改革、农村土地承包经营流转管理、农村集体经营性建设用地入市、“两权”抵押、新型城镇化等多项国家级改革试验、试点任务。