山西蒲县回应“限期卖羊”:分段实施十月底结束

近日，山西省蒲县因封山禁牧让农民“限期卖羊”被媒体广泛报道。报道称，不少村庄的养羊散户接到通知，有的还被叫到镇里开会，限期10天内卖掉羊，有农户称为此将价值9万多元的羊以两万多元的价格售出。此消息引发质疑，有人称政府朝令夕改、不考虑民意，也有网民质疑政策太过简单粗暴。蒲县官方就此进行了回应。

政策是否朝令夕改？

媒体报道，蒲县“卖羊令”出台后遭到抵制，养羊户认为政府两年前出台文件鼓励发展养殖业，还出台了贷款等方面的鼓励措施，现在又禁止，明显是朝令夕改。许多养羊户不惜借钱贷款买羊，现在投资却“打了水漂”。

官方回应：封山禁牧16年，扶持的是圈养养殖

蒲县相关负责人告诉记者，早在2000年，蒲县就在全省率先实施封山禁牧，县十二届人大常委会第十八次会议一致通过《关于县西地区开展封山禁牧的决定》。2007年，省政府发布《山西省封山禁牧办法》。近年来，该县实施“生态环境优先”的发展战略，实施封山禁牧和发展舍饲圈养有机结合，并于2014年制订了《封山禁牧实施细则》。

今年6月22日，县委常委会召开会议，决定开展封山禁牧专项行动。全县摸底共有散养山羊27000余只，截至目前，迁移出售24000余只，现保留符合圈养条件的20余户、3000余只。

该负责人同时表示，2014年9月，县政府发布《发展畜牧经济拓宽致富通道》的相关文件，提出政府发放资金扶持，从财政预算列出专项畜牧业资金，用于养殖户补贴、龙头企业贷款贴息等。扶持的是圈养的相关养殖。

多位基层干部表示，农民对政策的理解不透彻。以养羊来讲，近两年养殖本来就不赚钱，养殖户都是脱贫攻坚“老大难”问题户，修羊圈得花钱，买饲料得花钱，只有上山放牧不花钱，管得松点他就上山了。农民的环保意识低，又缺乏相关的宣传教育，对政策的变化一时难以接受。

限期卖羊是否合理？

媒体报道，不少养羊散户接到通知，限期10天内卖掉羊。“严禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊处以100元的罚款，并限期变卖处理”。有农户称为此将价值9万多元的羊几天内以两万多元的价格售出。

官方回应：分三阶段实施，为期4个多月

蒲县相关负责人向记者出具了县政府护林防火指挥部6月22日关于开展“封山禁牧专项整治行动”的通知，显示此次行动从6月23日开始，到10月31日结束，分三个阶段实施。

6月23日－6月30日为调查摸底阶段：以村为单位，入户全面调查羊群存栏数量、圈舍条件、饲草产量和养殖劳动力等情况，逐村、逐户造册登记，对不符合圈养条件的逐户发放《蒲县封山禁牧通知书》，并做好牧羊户的思想工作，限期整改或变卖出境。

7月1日－9月30日集中整治阶段：对偷牧、乱牧行为进行一次集中整治，查养殖户是否具备舍饲养殖条件，查是否存在偷牧、乱牧现象，查重点区域管理管护是否得到加强。

10月1日－10月31日巩固提高阶段：各乡镇组织人员全面自查，进一步落实各项扶持措施，疏堵结合，建立健全封山禁牧和舍饲圈养的长效机制，确保生态受保护，农民得实惠。

多位村主任及农村第一书记接受采访时表示，自己接到镇上的通知确实是让动员养羊户十天内把羊卖掉，基层干部的任务就是执行上级决定，十天卖羊合不合理也没法管。上边千条线，下边一根筋，基层对政策的解读有误区也是有可能的。

简单粗暴卖羊伤农？

媒体报道，限期卖羊致使蒲县多位养羊户损失惨重，有的以极低的价格将羊卖掉，有的远走他乡规避政策。“卖羊令”一出，不少本就贫困的农村更是雪上加霜，农民养羊本就不赚钱，现在几乎倾家荡产。

基层建议：实行政府兜底，避免养羊户损失

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，山羊羊绒的品质高，经济利益可观，受到农民追捧，但山羊对植被破坏严重，多数地区需要圈养，规定有些植被禁牧是合理的。但不能因为有农民放养，就不让养羊，应该规定禁牧区，增加铁栅栏或者人为阻挡等措施来阻止农民放养。限期卖羊，显得简单粗暴，现在羊价在低谷，让农民限期处理羊会雪上加霜，加剧农民负担。制定政策应该更活一点，这样更易于农民接受。

郑风田同时表示，可以效仿成功的案例，加强宣传力度，让群众切实了解禁牧工作对保护环境、改善生态的重要意义。此外，也可引导农民转变传统经营观念，改变粗放型传统养殖模式，疏堵结合。

基层干部建议政府兜底防“伤农”。多位基层干部表示，不论政策的制定是否合理、执行是否到位，现在很多农民的利益确实受到了损害。许多贫困户的全部财产只有几只羊，短期内卖掉只会加重损失。应该将卖羊与脱贫攻坚相结合，实行政府兜底，避免养羊户损失。也可由政府出面，与大的养殖企业或屠宰场联合，以合理价格收购山羊，避免出现价格“踩踏”，让农民不因卖羊而返贫。