中铁十一局乱堆建筑垃圾影响防汛：背后还有更大问题

最近几天，关于中铁十一局集团第一工程有限公司修隧道乱堆建筑垃圾影响防汛的报道成为社会热点。事情真相如何？《法制日报》记者深入调查发现，建筑垃圾背后，还有更大的问题。

□　本报记者 刘志月

没想到，修了还没一年，排洪渠就被洪水冲垮了。

“去年，施工人员要在松散的弃碴上修排洪渠，我就反对，这样修最多管两年，现在倒好，一年都没管得了。”湖北省巴东县云河电业有限责任公司董事长胡开云说。

胡开云说的排洪渠，修建在宜巴高速楚阳隧道进口处的63亩弃碴场上。

这个容量达37万方、修建在当地万家河河谷内的弃碴场，成为当地汛期重大安全隐患。

《法制日报》记者调查了解到，当地执法部门曾多次下达整改通知，要求项目方、湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部等整改，但从2011年至今，隐患仍在。

37万方弃碴倾倒河谷

贯通湖北省宜昌市与恩施州巴东县的宜巴高速，是沪蓉高速(上海至成都)的重要组成部分，总里程173公里，总投资166.7亿元，是目前湖北省内单公里造价最高的公路项目。

中铁十一局集团第一工程有限公司承建了楚阳隧道，隧道位于湖北省与重庆市接壤处。

胡开云说，2009年7月，楚阳隧道开工后，中铁十一局一公司施工时将弃碴堆积在山谷中，阻断了电站的引水明渠，造成电站巨额损失。

经多次协商无果，巴东县云河电业公司将湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部、中铁十一局一公司告上法庭。

2012年5月29日，巴东县人民法院作出民事调解书，由被告湖北宜昌至巴东高速公路建设指挥部一次性补偿原告巴东县云河电业公司发电量损失78万余元。

“当时也不晓得，他们是依据什么把建筑垃圾堆在河谷里。”胡开云说，工程完工后，弃碴场的水土保持也未做好，一下雨就有碎石到下游，影响电站发电。

不过，中铁十一局一公司回应称，该公司是按项目设计方案施工。

8月4日，中铁十一局集团有限公司公布的消息显示，隧道弃碴场是原设计弃碴场，位于楚阳隧道进口右侧150米处的万家河河谷内，整个碴场占地面积63亩，设计弃碴容量47.8万方，实际弃碴约37万方。

中铁十一局集团一公司负责人告诉《法制日报》记者，该公司施工是按照经专家评审通过的项目设计方案施工的，不存在故意乱倒弃碴，“否则，项目方、监理方也不会让工程通过验收”。

不过，中铁十一局集团一公司这名负责人也承认，在施工期间，雨水等造成小损害、进行维护的情况确实存在，“这在工程建设里或多或少都存在”。

当地重大安全隐患

这个地处河谷的弃碴场，成了巴东当地政府汛期的“心头病”。

今年汛期，巴东县防汛抗旱指挥部办公室下发了《关于落实〈县防汛抗旱指挥部关于防范隐患有效应对暴雨洪水的紧急通知〉(2016)18号文的情况通报》(巴汛办(2016)16号)。

通报称，宜巴高速楚阳隧道进口右侧弃碴场排洪沟边坡清理不彻底、治理不到位，松土松石随时可能涌入河道堵塞洪水过流。

而在此前，巴东县人民政府曾向湖北省宜昌至巴东高速公路建设指挥部出具《关于请求清除宜巴高速公路东段沿线弃渣场安全隐患的函》。

函件称，巴东县组织对宜巴高速公路巴东段沿线因高速公路建设所产生的弃碴场进行了专项排查，“经排查，绝大部分弃碴场未进行治理或治理不彻底，特别是楚阳隧道进口右侧等四处弃碴场存在严重安全隐患，并将其列为全县的重大安全隐患”，称楚阳隧道进口右侧弃碴场隐患，可能直接威胁5000多亩土地和2000多人生命财产安全。

巴东县水土保持局副局长谭平告诉《法制日报》记者，楚阳隧道进口右侧弃碴场隐患不是头一年了，要求整改也不是第一次，从2011年起，基本上每年都有要求。

对楚阳隧道弃碴场“年年整改”之说，巴东县水利局副局长、县防汛办常务副主任田发德深有同感。

“建设之初，我们就提醒，要按照标准施工，对方说等搞完了再一起处理。”田发德说，巴东水利部门曾多次下达隐患整改通知书，但往往没有什么效果。

在田发德看来，弃碴场到目前仍存在弃碴过高过多的问题，松土松石往下滑，必须要清理，下游要修建河道拦砂坝，同时还要采取生物固土、种植植被等方式，才能在一定程度上缓解对周边安全的影响。

诸多疑点仍待解

我国防洪法明确规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

“我国的水土保持法实行‘谁弃土谁治理’的原则，同时要求水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”田发德说。

楚阳隧道弃碴场设计施工是否做到了“三同时”？为何将弃碴场设计在河谷中？

《法制日报》记者获悉，宜巴高速楚阳隧道设计单位是中交第二公路勘察设计研究院有限公司。

对为何将高速桥墩及楚阳隧道弃碴场设计在河谷地带，中交第二公路勘察设计研究院有限公司工作人员以不清楚有关情况为由，婉拒作出回应。

为何整改多年仍存在隐患？是否将地方政府的整改通知视为儿戏？

中铁十一局集团一公司有关负责人表示，2014年高速通车之后，没有出过问题，今年主要是因雨水太大出现隐患，目前正在拿出方案积极配合有关方面整改。

《法制日报》记者获得的最新消息，目前，湖北省水利厅、宜巴高速公路建设指挥部等部门有关负责人已赶赴巴东调查处理隐患整改工作。