“新疆反恐办法”出台幕后：全国人大委员长亲自批示

撰文 / 郑言江

言江说（xj-talk）

《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法》，已于8月1日施行。实施办法的出台受到国际国内社会广泛关注，新疆为什么要制定这部地方性法规？实施办法有哪些亮点？关注郑言江（微信号：xj-talk）对自治区人大常委会法制工作委员会主任秦维、新疆师范大学法学院院长陈彤教授的独家专访，为您带来权威解读。

访谈嘉宾介绍

秦维：自治区人大常委会法制工作委员会主任。

陈彤：新疆师范大学法学院院长，教授。

将反恐维稳的“新疆经验”以立法形式固定下来

郑言江：新疆为何要专门制定一部反恐怖法实施办法？

秦维：国家已有上位法——《反恐怖主义法》，新疆历时一年多制定了实施办法，主要基于两方面考虑：

一是新疆是我国反恐的前沿阵地和主战场。中央对新疆工作高度重视，国家主席习近平多次强调“新疆的局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结，事关实现两个一百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴”，把新疆的反恐工作提到了很高的地位。

二是新疆现在正处在三期叠加时期，即恐怖活动活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，近年来的这一些暴恐事件造成了包括平民在内的很多群体受伤，暴恐犯罪分子袭击平民、执法人员，滥用暴力，残害无辜生命。因此，依法有效防范、打击暴力恐怖活动已成为维护新疆社会稳定和长治久安的主要任务。法治是治国理政的基本方式，也是新疆实现社会稳定与长治久安的根本途径。我们应该坚持法治思维，运用法治方式，推动反恐维稳逐步实现常态化、法制化，让反恐怖主义工作在法治轨道上开展。

实施办法的现实意义在于：近年来，自治区党委、人民政府从维护新疆社会稳定和长治久安的高度，对加强反恐怖主义工作和去极端化工作做出了一系列重大决策和部署。在实际工作中，我们也总结出了一些防范和惩治恐怖活动、极端主义活动的成功经验，我们有必要通过制定这个实施办法，来将一些成功经验进行固化和提升，用地方性法规的形式把它明确下来，进而提升为全疆人民的意志，使我们的反恐怖主义工作步入法制化轨道。可以说这是新疆运用法治思维和手段，加强反恐怖主义斗争的重大举措，也是推进依法治疆、法治新疆建设的现实需要，对于维护国家安全、公共安全、人民生命财产安全，维护新疆社会稳定和长治久安，保障新疆全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。

陈彤：我认为新疆出台实施办法的必要性在于：一是有助于实现国家立法与新疆具体实际的密切结合，更好地推动国家《反恐法》在新疆的贯彻实施。实施办法对恐怖主义具体的行为方式、暴力恐怖的思想基础和精神动因、恐怖组织的认定、恐怖事件的处置、对涉恐犯罪人员的教育、改造、矫正、评估以及恐怖活动社会防控机制的构建等问题，都作出了明确具体的规定，为维护新疆的安全稳定长治久安提供了到位、有效、管用的法律依据与制度遵循。

二是有助于将反恐维稳的“新疆经验”以立法的形式固定下来，形成具有新疆特色的反恐维稳治理体系，提高反恐维稳的治理能力。

三是国家《反恐法》实则是新疆的问题上升到国家层面，而自治区的实施办法则是将国家的法律落地于新疆。新疆在全国各省区中率先出台实施办法，体现了新疆在反恐维稳工作中的历史使命和责任担当。