【改革调研行】“两权”抵押融资 激发农村新动力

上世纪80年代，我国建立家庭联产承包责任制，将土地承包经营权和所有权分离，一权变两权，大大提高了农业生产效率。党的十八大以来，土地制度改革进一步完善，将承包经营权又分为经营权和承包权，两权变三权。所有权归集体，承包权归原农户，经营权则可以流转。随着土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系、制度框架不断明晰。为增加农业生产中规模化经营的资金投入，去年国家又出台政策，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

江苏省委农工办副主任王巨祥：它改变了人们的思想观点，激活了农村的这个沉睡的资产和资源。另一方面，它的确缓解了经营大户，在农业生产上面的一个资金难的问题。

土地经营权可以抵押贷款，农民住房也可以抵押贷，农民贷款更容易了。但是，农业生产一旦出现风险怎么办？更多的改革措施也在跟进。不少试点地区由财政设立专门的风险补偿基金。一旦“两权”抵押贷款出现农民违约，就由基金先行偿付，然后再追偿欠款。

农业银行江苏省分行副行长李平：政府的风险补偿基金加“两权”抵押，相对保障就大了。在我们所有的农户的涉农贷款这一块，“两权”抵押贷款产品是应该发展得最快的。

十八届三中全会决议提出的“探索农村承包经营权、农民住房财产权可抵押”的改革方向，正在有序推进。农业部的最新数据显示，目前全国已有5.6亿多亩土地完成了确权，也就是经过测量、审核、登记等程序明确了土地归属。确权后，有超过三分之一的承包土地流转了出去，每年新增流转面积4000多万亩。土地，这个曾经的单一生产要素，正在变成资本，发挥更多更强的力量，推动农民增收、农业转型发展。